Дело №2-191/19

УИД- 09RS0001-01-2018-003049-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А., 

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р., 

с участием: помощника прокурора города Черкесска - Викиной А.В.,

представителя истца ФИО4 - ФИО5, 

представителя ответчика: Министерства внутренних дел по КЧР- ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России СКИ (ф) КрУ МВД России - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении на службе, признании аттестационной комиссии незаконной, взыскании заработка за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО4 обратился в Черкесский городской суд КЧР с настоящим иском к МВД по КЧР. В обоснование искового заявления указал, что он работал в МВД по КЧР в должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков. 20.07.2018г. ФИО4 уволен из органов МВД по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии. С приказом об увольнении и решением аттестационной комиссии МВД по КЧР не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Основанием для вынесения представления к увольнению истца явились результаты аттестации. Указывает, что в личном деле имеется документ о прохождении повышения квалификации в институте г.Уфы в 2014г.. Просит: Признать решение аттестационной комиссии МВД по КЧР от 04.07.2018г. и протокол №15 в отношении капитана полиции ФИО4 незаконным. Признать Приказ МВД по КЧР от 20.07.2018г. №400 л/с об увольнении капитана полиции ФИО4 из органов МВД по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - незаконным. Восстановить капитана полиции ФИО4 на службе в ОВД в прежней должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков с восстановлением во всех трудовых правах, предусмотренных Законом РФ «О полиции» и Трудовым кодексом РФ. 

Неоднократно используя свое процессуальное право истец, действуя лично и через своего представителя обратился с заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором указал, что считает необходимым дополнить свои доводы следующим: Увольнение со службы в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел является дисциплинарным проступком. Между тем, в соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной, деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Согласно ч.3 ст.50 Федерального закона о службе в ОВД РФ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. В судебном заседании установлено, что ФИО4 19.07.2016г. поступил на службу в ОВД в результате упразднения ФСКН России и работал в должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР. С 14.02.2017г. по 14.07.2017г. проходил профессиональное обучение в СКИ (филиал) Краснодарского университета, но по итогам итоговой аттестации получил оценку «неудовлетворительно». Согласно письма о направлении итоговой аттестации 20.07.2017г. министру МВД по КЧР ФИО8 было известно о результатах сдачи итоговой аттестации в отношении ФИО4 16.08.2017г. министру МВД по КЧР, были направлены результаты пересдачи итоговой аттестации с неудовлетворительной оценкой в отношении ФИО4, однако решение в виде увольнения в отношении истца было принято с пропуском шестимесячного срока, исчисляемого со дня совершения дисциплинарного проступка, в данном случае со дня представления результатов пересдачи итоговой аттестации т.е. 16.08.2017г.. Учитывая требования ч.7 ст.51 от 30.11.2011г. №342-Ф3 дисциплинарное взыскание в виде увольнения капитана полиции ФИО4 из МВД по КЧР по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в ОВД не может быть наложено на истца. Со ссылкой на нормы действующего законодательства просит: 

Признать решение аттестационной комиссии МВД по КЧР от 04.07.2018г. и протокол № в отношении капитана полиции ФИО4 незаконным. 

Признать Приказ МВД по КЧР от 20.07.2018г. №400 л/с об увольнении капитана полиции ФИО4 из органов МВД по КЧР по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в ОВД - незаконным. 

Восстановить капитана полиции ФИО4 на службе в ОВД в прежней должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР с восстановлением во всех трудовых правах, предусмотренных Законом РФ «О полиции» и Трудовым кодексом РФ. 

Взыскать с МВД по КЧР в пользу ФИО4 денежное довольствие за время вынужденного прогула, за период с 23.07.2018г. по 21.05.2019г. включительно, сумму в размере 593 712,00 руб..

Определением Черкесского городского суда КЧР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Северо-Кавказский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский университет МВД России (СКИ (ф) КрУ МВД России.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен, о чем имеется соответствующая телефонограмма. 

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме с учетом заявлений, поданных в рамках ст.39 ГП РФ, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика МВД по КЧР полагала требования истца удовлетворению не подлежащими на основании доводов, изложенных в письменных возражениях от 22.01.2019г. и от 21.05.2019г..

Представитель третьего лица, СКИ (ф) КрУ МВД России в удовлетворении иска просила отказать, принять во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО4 проходил службу в Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков. 

20.07.2018г. ФИО4 уволен из органов МВД по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии. 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п.1 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156). Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п.2 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156).

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156 установлено, что МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере является правопреемником упраздняемой ФСКН РФ.

Согласно подп."б" п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в ОВД РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016г. N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016г. N305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН РФ принимаются на службу в ОВД РФ в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Правоотношения, связанные, в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст.3 от 30.11.2011г. N342-ФЗ). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в ОВД является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. 

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.3.5 постановления от 22.11.2017г. Конституционным N31-П, следует, что предусмотренный Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упрощенный порядок приема на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля не исключает, соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011г. N342-ФЗ ограничений для поступления на службу в ОВД, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Как указал Конституционный Суд РФ в названном постановлении, положения Федерального закона от 03.07.2016г. N305-ФЗ и Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156 в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН РФ изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел. 

Из искового заявления следует, что приказом об увольнении и решением аттестационной комиссии МВД по КЧР истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. 

04.07.2018г. на основании рекомендации аттестационной комиссии МВД по КЧР было вынесено представление к увольнению истца из органов внутренних дел, из резолютивной части которого следует, что в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342 уволить ФИО4 из органов внутренних дел. 

Приказом МВД России от 31.03.2015г. N385 (Окончание действия документа - 08.07.2018г.. Изменения, внесенные Приказом МВД России от 26.07.2016г. N419, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.08.2016г.) "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ" установлено: п.16.3. Для сотрудников, ранее проходивших службу в ФСКН РФ и принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", у которых в личном деле отсутствует документ, подтверждающий прохождение ими профессиональной подготовки (первоначальной подготовки, специального проф.). Кадровые подразделения обязаны направить указанных сотрудников на профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки в организации, осуществляющие образовательную деятельность, при условии завершения ими обучения не позднее 01.01.2019г..

Истец ссылается, что в его личном деле имеется документ о прохождении повышения квалификации в институте г.Уфы в 2014г..

В данном случае, при рассмотрении дела суд находит заслуживающим внимания довод представителя ответчика и третьего лица на то обстоятельство, что истец ссылается на утративший силу Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в ОВД РФ, утвержденный приказом МВД России от 03.07.2012г. N663, поскольку на момент спорных правоотношений данный документ уже не действовал (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 31.03.2015г. N385, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.05.2015г.). 

В настоящее время применяется Приказ МВД России от 05.05.2018г. N275 (ред. от 14.08.2018г.) "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ".

Согласно ст.33 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ, аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел. 

В данном случае аттестация была проведена с нарушением действующего законодательства и содержит в себе необоснованные, противоречивые выводы о несоответствии замещаемой должности.

Сторонами не оспорено, что в соответствии с Планом профессионального обучения сотрудников МВД России в 2017г., утвержденным распоряжением МВД России 22.12.2016г. №1/113727, а также подп.16.3, действовавшего на момент обучения ФИО9 в СКИ (ф) КрУК МВД России, Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ, утверждённого приказом МВД России от 31.03.2015г. №385, приказом института от 14.02.2017г. №87 старший лейтенант полиции ФИО4, старший оперуполномоченный отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР, зачислен в институт для прохождения профессионального обучения по программе профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ по должности служащего «Полицейский» (заочная форма) 

В соответствии с подп.46.2.2 Порядка, приказом института от 13.07.2017г.. №384, ФИО4 исключен из числа слушателей, получив неудовлетворительную оценку по результатам итоговой аттестации, в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению программы. Указанным приказом были обозначены даты пересдачи квалификационною экзамена 14-15 августа 2017г.. Повторная сдача квалификационного экзамена истцом, оценена «неудовлетворительно». 

В соответствии с п.п.48-59 Порядка, слушатели, знания которых оценены по результатам итоговой аттестации по завершении освоения программ профессионального обучения как неудовлетворительные, подлежат исключению из числа слушателей образовательной организации МВД России, без выдачи свидетельства о должности служащего. 

Материалами дела также подтверждается, что 22.05.2018г. на заседании аттестационной комиссии Министерства рассматривался вопрос о соответствии замещаемой должности капитана полиции ФИО4 - старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам УНК МВД по КЧР, который на заседание аттестационной комиссии не явился из-за нахождения на излечении. На заседании комиссией было решено перенести аттестацию в целях проверки обстоятельств невыполнения им обязанностей по добросовестному освоению программы профессионального обучения, истребования материалов служебной проверки и ознакомления с представленными сведениями членов аттестационной комиссии. 

03.04.2018г. в МВД по КЧР поступило письмо начальника Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета полковника полиции ФИО10 о том, что ФИО4 проходил профессиональное обучение, но по итогам итоговой аттестации получили оценку «неудовлетворительно»; пересдавал квалификационный экзамен 14 и 15 августа 2017г., по результатам которого повторно получил неудовлетворительную оценку, пересдача итоговой аттестации более одного раза не предусмотрена. 

В соответствии с п.16.2 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ, утвержденный приказом МВД России от 31.03.2015г. №385 (далее – Порядок, действовал на момент спорных правоотношений), сотрудники, ранее проходившие службу в ФСКН РФ и принятые на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, у которых в личном деле отсутствует документ, подтверждающий прохождение ими профессиональной подготовки (первоначальной подготовки, специального профессионального обучения), направляются на профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки в организации, осуществляющие образовательную деятельность. 

В соответствии с п.54 Порядка сотрудники, не прошедшие итоговую аттестацию по программам профессиональной подготовки, считаются не прошедшими проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 

24.05.2018г. Министром принято решение о проведении служебной проверки. В соответствии с приказом МВД по КЧР от 06.06.2018г. №357 была создана комиссия для проведения служебной проверки.

Из текста письма начальника СКИ повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета полковника полиции ФИО10 от 18.07.2017г. Ф/1723 следует, что согласно результатам сдачи итоговой аттестации, сотрудников МВД по КЧР, завершивших обучение по программе профессиональной подготовки сотрудников, ранее проходивших службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и принятых на службу в ОВД РФ в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (заочная форма обучения) (период обучения: с 14.02.2017г. по 14.07.2017г.), ФИО4 получил неудовлетворительную итоговую оценку. В письме начальника СКИ повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета полковника полиции ФИО10 от 16.08.2017г. Ф/1861 изложена аналогичная по смыслу и содержанию информация, по пересдаче итоговой аттестации ФИО4.

26.01.2018г. за исх.№1/6-450 направлено письмо на имя начальника СКИ повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета МВД России полковника полиции ФИО10, за подписью Министра с просьбой, в порядке исключения, допустить к пересдаче итоговой аттестации сотрудника МВД по КЧР, проходившего профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ по должности служащего «Полицейский» (заочная форма обучения) с 14 февраля по 14 июля 2017г. капитана полиции ФИО4, старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР, на которое поступил ответ от 31.01.2018г. исх.№Ф/201, из текста которого следует, что, рассмотрев обращение о дополнительном допуске сотрудника МВД по КЧР капитана полиции ФИО4 к итоговой аттестации, ФИО10 сообщил, что указанный сотрудник пересдавал квалификационный экзамен 14 и 15.08.2017г., по результатам которого повторно получил неудовлетворительную оценку. 

23.03.2018г. за исх.№1/6-1528 направлено повторное письмо на имя начальника СКИ повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета МВД России, за подписью министра внутренних дел по КЧР, из текста которого следует, что по результатам пересдачи итоговой аттестации по программе профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ по должности служащего «Полицейский» (заочная форма обучения), в период обучения с 14.02.2017г. по 14.07.2017г., получил неудовлетворительные оценки капитан полиции ФИО4 старший оперуполномоченный отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР. 

Как указано выше, согласно п.58 за сотрудниками, не прошедшими профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки, запрещается закреплять табельное оружие (за исключением сотрудников, ранее проходивших службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», за которыми табельное оружие было закреплено в установленном порядке в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). 

Согласно требованиям Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ: п.4 ч.4 ст.33 Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона о службе установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Согласно ст.81 Указа Президента РФ от 05.06.2003г. № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» подготовка кадров для замещения должностей в органах наркоконтроля осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования ФСКН России по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам, а также в научных организациях ФСКН России по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре. 

Повышение квалификации сотрудников осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В рамках служебной проверки был сделан вывод о необходимости определения соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел старшим оперуполномоченный отделения административной практики и противодействия наркопритонам УНК МВД по КЧР капитаном полиции ФИО4, не завершившим обучение по программе профессиональной подготовки сотрудников ОВД МВД России, в аттестационном порядке.

Согласно подп.188.5 п.188 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018г. №50, внеочередная аттестация сотрудника проводится в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 

04.07.2018г. было проведено заседание аттестационной комиссии МВД по КЧР, на котором были приняты рекомендации о том, что ФИО4 не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению из органов внутренних дел. 05.07.2018г. Министр согласился с рекомендациями аттестационной комиссии и принял решение о том, что ФИО4 не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению из органов внутренних дел.

Основным доводом стороны ответчика является то обстоятельство, что из ответа УРЛС МВД по КЧР от 14.08.2018г. №6/1407 и из пояснений данных стороной ответчика в ходе настоящего судебного разбирательства следует, что за ФИО4 вооружение и боеприпасы в установленном порядке не закреплялись как в период работы в МВД по КЧР, так и отсутствуют сведения о закреплении в ФСКН России по КЧР.

Соблюдая процедуру увольнения в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.85 Федерального закона о службе сотрудники кадрового аппарата Министерства подготовили для вручения ФИО4 уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел. ФИО4 отказался получать указанное уведомление, о чём 06.07.2018г. был составлен акт об отказе от получения уведомления. Уведомление было направлено ФИО4 по адресу проживания заказным письмом с уведомлением (исх. от 06.07.2018г. №6/1185). Приказом МВД по КЧР от 20.07.2018г. №400л/с ФИО4 был уволен из органов внутренних дел по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона о службе (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел на основании рекомендации аттестационной комиссии) с 23.07.2018г.; 23.07.2018г. ФИО4 получил в УРЛС Министерства трудовую книжку, извещение о постановке на воинский учет (в л/д имеется расписка). 

Частью 3 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ предусмотрено, что очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику ОВД последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику. Частью 1 ст.45 указанного Федерального закона установлены основания для приостановления присвоения сотруднику ОВД очередного специального звания в следующих случаях: нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения - до назначения на должность в ОВД; приостановления службы в ОВД в соответствии с п.4 ч.1 ст.37 настоящего Федерального закона; привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования; наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, предусмотренного п.п.2-6 ч.1 ст.50 настоящего закона, - до снятия взыскания. Учитывая указанные требования, МВД присвоено ФИО4 очередное специальное звание «капитан полиции». Пересдача итоговых экзаменов была назначена ФИО4 на 14 и 15 августа 2017 г., а специальное звание присвоено 31.07.2017г..

В п.4 ст.18 Федерального закона от 07.02.2011г. N3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 

Согласно п.58 Приказ от 31.03.2015г. №385 (действовал на момент спорных правоотношений) за сотрудниками, не прошедшими профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки, запрещается закреплять табельное оружие (за исключением сотрудников, ранее проходивших службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N156, за которыми табельное оружие было закреплено в установленном порядке в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) (Приказ МВД России от 26.07.2016г. N419). 

В силу п.п.6, 10 - 13, 16 - 17 ст.33 Закона N342-ФЗ для проведения аттестации сотрудников ОВД приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. 

При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации. Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. 

Согласно Приказа МВД России от 01.02.2018г. N50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ " п.185. Аттестация в ОВД проводится в целях определения соответствия сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел. П.188 внеочередная аттестация сотрудника проводится: 188.3. При решении вопроса о прекращении сотрудником службы в ОВД в связи с расторжением контракта в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел. 188.4. По предложению руководителя (начальника), указанного в п.190 Порядка, при рассмотрении вопросов: 188.4.2. Об увольнении сотрудника со службы в ОВД. 188.5. В случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, и заслушивает аттестуемого сотрудника. Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника. В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в двухдневный срок передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения. Кадровое подразделение знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и представляет (направляет) аттестационный лист Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения на должности.

Согласно пп.8 п.7 ст.30 Закона N342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии). 

Указанные обстоятельства ответчиком также не приняты во внимание, процедура проведения аттестации грубо нарушена.

В судебном заседании установлено, что с момента поступления в органы МВД у истца полтора года допуска к оружию не было. Более того, после того, как истец не сдал экзамен, он продолжал проходить службу, его неоднократно награждали и повысили в звании – присвоили звание «капитана полиции». Ссылка на то, что пересдача итоговых экзаменов была назначена ФИО4 на 14 и 15 августа 2017 г., а специальное звание присвоено 31.07.2017г., правового значения не имеет, поскольку на дату присвоения звания имелись сведения о неудовлетворительной оценке по огневой подготовке. 

В данном случае, суд полагает, что внеочередная аттестация в отношении истца проведена незаконно, неполно, необъективно, допущены существенные нарушения порядка проведения внеочередной аттестации. В аттестации не отражены индивидуальные особенности истца, знания, умения, навыки и соответствие занимаемой должности, в том числе качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей, уровень интеллектуального и культурного развития, то есть ширина мировоззрения, творческая активность, эрудированность; боевая, физическая и эмоциональноволевая готовность к решению оперативно-служебных задач, оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях. Особенностью проведения внеочередной аттестации является то, что аттестационная комиссия не делает выводов о соответствии либо несоответствии аттестуемого сотрудника занимаемой должности. Комиссией принимается решение о возможности прохождения сотрудником службы в полиции, ином подразделении органа внутренних дел, на должности, на которую он претендует. 

В силу ч.ч.6, 7 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. 

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. 

Таким образом, поскольку 16.08.2017г. Министру МВД по КЧР были направлены результаты аттестации, заключение служебной проверки утверждено 25.06.2018г., а приказ об увольнении истца вынесен 20.07.2018г., следует, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено на ФИО4 почти через год, после того, как стало известно о том, что он не прошел (пересдачу) итоговой аттестации 16.08.2017г..

Согласно ч.1 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч.3 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ).

В силу ч.9 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом МВД России от 26.03.2013г. N161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ. 

Проверяя процедуру увольнения, судом установлено, в силу п.5 ст.89 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011г. на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в ОВД, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в ОВД, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Порядок увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел утвержден Приказом МВД России от 30.11.2012г. №1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Пунктами 12, 13, 15, 20 Порядка закреплено, что с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства. Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, проводится представителями кадрового подразделения. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы, составляемом в произвольной форме (п.13).

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел РФ (п.15). Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом (п.20). В соответствии с приведенными выше требованиями нормативно-правовых актов, истец ознакомлен с представлением к увольнению из ОВД РФ, с ним была проведена беседа. Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Между тем, суд полагает, что в данном случае, истец не подлежал направлению на аттестацию, поскольку в судебном заседании нашел достоверное подтверждение тот факт, что за истцом ФИО4, в период работы в Управлении ФСКН России по КЧР закреплялось табельное оружие, он своевременно проходил служебную подготовку, в том числе по программе оперативно-боевой и физической подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с тем, что приказы, регламентирующие прохождение служебной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в архиве ИЦ МВД по КЧР отсутствуют, судом из Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России») Центральный архив МВД России указанные сведения истребованы.

Согласно ответа на запрос от 15.04.2019г. исх.№5030 поступившего из Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России») Центральный архив МВД России, представлены Архивная копия приказа ФСКН России от 28.12.2016г. №439 дсп, рег.№ж/6дсп от 27.03.2019г., и Архивная копия приказа ФСКН России от 04.03.2008г. №87.

Так, согласно Приказа ФСКН от 28.12.2006г. №439/ДСП утверждена и введена в действие Программа оператино-боевой и физической подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в которой определена с расчетом часов по предметам обучения оперативно-боевая подготовка, в том числе огневая подготовка. В разделе 3 «Огневая подготовка» обозначены задачи обучения, перечень тем и часов, содержание занятий по огневой подготовке. Определены критерии проверки и оценки оперативо-боевой и физической подготовки. Составлен учебно-тематический план по указанному направлению.

Согласно Приказа ФСКН от 04.03.2008г. №87 (с изменениями от 21.11.2008г. №413) утверждена инструкция по организации служебной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Руководителям территориальных органов ФСКН указано на необходимость обеспечить организацию служебной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропный веществ в соответствии с Инструкцией. В п.4 указано: Управлению специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России обеспечить оказание подразделениям, территориальным органам и организациям ФСКР России оказание практической помощи в организации оперативно-боевой подготовки.

Согласно Инструкции по организации служебной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ служебная подготовка является частью профессиональной подготовки сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемой без освобождения от исполнения должностных обязанностей с целью совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Служебная подготовка сотрудников органов наркоконтроля организуется и проводится в структурных подразделениях департаментов ФСКН России, территориальных органах и организациях ФСКН России. П.5 Инструкции подтверждается, что служебная подготовка сотрудников включает: специальную подготовку, оперативно-боевую подготовку, физическую подготовку. Согласно п.7 Инструкции оперативно-боевая подготовка организуется на основе программы оперативно-боевой и физической подготовки сотрудников, утверждаемой приказом ФСКН России. Проведение занятий по разделам программы оперативно-боевой подготовки осуществляется подразделениями специального назначения органов наркоконтроля. Пунктами 26, 27, 28, 29, 30, 31 также подробно регламентирован порядок прохождения сотрудниками ФСКН оперативно-боевой подготовки. В качестве приложений направлены шаблоны Журнала учета занятий посещаемости и успеваемости по служебной подготовке. 

Факт закрепления за ФИО4 служебного оружия в период работы в ФСКН России по КЧР достоверно подтверждается Приказом УФСКН России по КЧР от 17.03.2014г. №36 «О закреплении табельного оружия», согласно п.1 которого приказано закрепить табельное оружие 9мм пистолеты ПМ за следующими сотрудниками оперативной службы: ПМ ОГ №2448, 1970 г.в. и 16 шт. 9 мм патронов к нему за оперуполномоченным 2-го отдела оперативной службы, лейтенантом полиции ФИО4.

Имеется в материалах дела и копия Удостоверения о повышении квалификации ФИО4 о прохождении с 12 мая по 10 июня 2014г. повышения квалификации в Уфимском филиале Северо-Западного института повышения квалификации по программе «Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» для сотрудников оперативных подразделений. 

То обстоятельство, что в период прохождения службы в УФСКН России по КЧР за ФИО4 было закреплено оружие, боеприпасы, также подтверждается рапортом от 04.08.2014г., имеющемся в его личном деле..

В данном случае довод представителя МВД по КЧР о том, что Представление о присвоении очередного звания от 25.07.2017г. (звание присвоено 31.07.2017г.) не противоречит обстоятельствам, связанным с не прохождением ФИО4 аттестации, суд находит противоречивыми и неубедительными. Так, Отзыве от 31.07.2017г. указано, что в отношении ФИО4 должна быть проведена плановая аттестация, п.3 – оружием владеет уверенно, п.5 огневая подготовка – удовлетворительно. 

Справкой сдачи контрольных нормативов по огневой и физической подготовке при проведении аттестации от 31.07.2017г., также подтверждается то обстоятельство, что ФИО4 выставлен зачет с оценкой удовлетворительно по выполнению контрольных нормативов.

В данном случае, судом также учитывается, что согласно Протокола №19 от 04.08.2017г. заседания аттестационной комиссии МВД по КЧР л.41 п.7 аттестационная комиссия единогласно признала старшего лейтенанта полиции ФИО4 соответствующим замещаемой должности в ОВД.

Кроме того, согласно Отзыва о выполнении сотрудником служебных обязанностей капитаном полиции ФИО4 от 28.06.2018г. следует, что характеризуется он исключительно с положительной стороны, действующих дисциплинарных взысканий не имеет (п.2); в строевом отношении подтянут, физически развит, оружием владеет уверено (п.3); уровень профессиональной подготовки – огневая подготовка (теория) – удовлетворительно, огневая подготовка (практика) – удовлетворительно (п.5, п.п.3,4). Кроме того, начальник УКН МВД по КЧР полковник полиции ФИО3 полагал, что ФИО4 сотрудником соответствующим замещаемой должности в органах МВД, Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по КЧР.

Суд, также полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в Представлении к увольнению ФИО4 от 19.07.2019г., указанный сотрудник, также характеризующегося с исключительно положительной стороны Врио начальником УНК МВД по КЧО полковником полиции ФИО1 на л.2 абз.2 указано, что ФИО4 табельным оружием владеет уверено.

Между тем, согласно письма за подписью Врио начальника ФИО2 от 14.08.2018г. исх.№6/1407 следует, что за ФИО4 вооружение и боеприпасы не закреплялись, что само по себе противоречит всем выше перечисленным обстоятельствам и дает основания полагать, что увольнение истца проведено с существенным нарушением действующего законодательства. 

Таким образом, все вышеуказанные обстоятельства противоречат Указу Президента РФ от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"; подп."б" п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в ОВД РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; п.58 Приказа от 31.03.2015г. №385 «Об утверждении порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в ОВД РФ: «п.58. За сотрудниками, не прошедшими профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки, запрещается закреплять табельное оружие (за исключением сотрудников, ранее проходивших службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков и принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", за которыми табельное оружие было закреплено в установленном порядке в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), (в ред.Приказа МВД РФ от 26.07.2016г. N419).

В данном случае, судом достоверно установлено, что за ФИО4 ранее в период работы УФСКН России по КЧР табельное оружие закреплено было, повышение квалификации он проходил, последний раз в 2014г., таким образом плановая аттестация могла быть назначена ему не ранее июня 2019г.. 

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 о признании решения аттестационной комиссии от 04.07.2018г. и Протокола №15, признания приказа МВД по КЧР от 20.07.2018г. №400 л/с в части увольнения ФИО4 по п.5 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-ФЗ и восстановлении капитана полиции ФИО4 на службе в прежней должности подлежат удовлетворению. 

Что касается требования истца о взыскании с МВД по КЧР денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд полагает их подлежащими удовлетворению и руководствуется следующим. 

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В соответствии с п.6 ст.74 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в ОВД, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в ОВД, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва. При этом, выплата не полученного денежного довольствия сотруднику за время вынужденного прогула регламентирована ст.74 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, п.97 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013г. №65.

В соответствии с ч.1 ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. 

Согласно расчета, представленного представителем МВД по КЧР следует, что на 06.05.2019г. количество дней вынужденного прогула составляет 195 дней. Денежное довольствие за 12 месяцев, предшествующих увольнению ФИО4 составляет 851 484,84 руб.. среднемесячное денежное довольствие 70 957,07 руб.. Среднедневной заработок составляет: 70 957,07 руб. : 29,3 = 2 421,80 руб.. таким образом, на 06.05.2019г. денежное содержание за время вынужденного прогула составляет: 2 421,80 руб. х 195 дн. = 472 251,00 руб.. К выдаче: 472 251,00 руб. – 61 392,63 руб. (13% НДФЛ) = 410 858,37 руб..

Представитель истца, также предоставила расчет утраченного за время вынужденного прогула заработка за период с 23.07.2018г. по 21.05.2019г. (за 304 дн.) составляет без учета НДФЛ: з/пл.за день 57 229,00 : 29,3 = 1 953,00 руб.; 304 дн. х 1 953,00 = 593 712,00 руб.. 

В данном случае суд находит расчет, представленный представителем истца более верным и принимает его за основу при принятии решения по настоящему гражданскому делу, поскольку он выполнен на основании законодательства, регулирующего правоотношения сотрудников органов внутренних дел, а из пояснений представителя МВД по КЧР следует, что поскольку первоначально истец ссылался на нормы Трудового кодекса РФ, в связи с чем, при несогласии с исковыми требованиями в полном объеме, контр расчет выполнен с учетом ТК. 

Требования о взыскании компенсации морального вреда не заявлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований ФИО4 к МВД по КЧР. 

Положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ применяются в отношении органов, входящих в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, которые подлежат освобождению от уплаты госпошлины. Указом Президента РФ от 12.05.2008г. N724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, МВД РФ отнесено к числу федеральных органов исполнительной власти. В этой связи МВД РФ и его территориальные органы подлежат освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Министерству Внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. 

Признать решение аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 04.07.2018г. и протокол № 15 в отношении капитана полиции ФИО4 - незаконным. 

Признать Приказ Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 20.07.2018г. №400л/с. об увольнении капитана полиции ФИО4 из органов МВД по Карачаево-Черкесской Республике по п.5 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - незаконным.

Восстановить капитана полиции ФИО4 на службе в органах внутренних дел в прежней должности старшего оперуполномоченного отделения административной практики и противодействия наркопритонам Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с восстановлением во всех трудовых правах, предусмотренных Законом РФ «О полиции» и Трудовым кодексом Российской Федерации. 

Взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в пользу ФИО4 денежное довольствие за время вынужденного прогула, за период с 23.07.2018г. по 21.05.2019г. включительно, сумму в размере 593 712,00 руб.. 

Решение в части восстановления истца ФИО4 на службе подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25.05.2019г.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова