Дело № 2а-195/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 04 апреля 2017 г.

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МРИ ФНС России № 4 по Вологодской области о признании незаконным налогового уведомления и обязании произвести перерасчет налога

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Вологодской области, в котором просил признать незаконным налоговое уведомление № в части применения ставки налога на имущество физических лиц за 2015 год в размере 1,5 процента по недвижимому имуществу: зданию магазина по адресу: 

<

адрес>, а также обязать МРИ ФНС № 4 по Вологодской области произвести перерасчет налога на имущество физических лиц за 2015 год исходя из налоговой ставки 0,3 процента по указанному недвижимому имуществу.

В обоснование иска указал, что им было получено налоговое уведомление № на уплату налогов за 2015 год. В соответствии с расчетом налога, указанного в налоговом уведомлении, сумма налога на имущество физических лиц существенно увеличилась по сравнению с 2014 годом и стала ему неподъемной. Считает налоговое уведомление в части исчисления налога на имущество физических лиц в отношении вышеуказанного имущества по ставке, утверждённой органами местного самоуправления, незаконным. Решением Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38 утверждены ставки налога на имущество физических лиц на 2015 года. Указанное Решение вступило в силу с 01.01.2015 года. Согласно п.3 Решения от 14.11.2015 № 38 Решение подлежит официальному обнародованию и размещению на официальном Интернет-сайте муниципального образования поселок Чагода. Между тем, данное Решение официально не опубликовано как того требует действующее законодательство и, соответственно, является недействующим и не подлежит применению со дня принятия. В силу статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статьей 37 Устава муниципального образования поселок Чагода предусмотрено, что муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному официальному опубликованию в силу требований действующего законодательства, публикуются в приложении к газете «Искра» «Официальный вестник». В соответствии с п.19 ст. 37 Устава нормативные правовые акты Совета поселка Чагода о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Решение Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38 «О ставках налога на имущество физических лиц» официально не опубликовано, т.е. не подлежит применению. В соответствии со ст. 406 НК РФ если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), налогообложение производится в случае определения налоговой базы исходя из инвентаризационной стоимости объекта налогообложения - по налоговой ставке 0,1 процента в отношении объектов с суммарной инвентаризационной стоимостью, умноженной на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов), до 500 000 рублей включительно и по налоговой ставке 0,3 процента в отношении остальных объектов. Соответственно, налог на имущество должен быть определен исходя из ставки 0,3% и составить 10 369,18 руб. (3 456 393*0,3). ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана жалоба на акт ненормативного характера (налоговое уведомление) в Управление ФНС России по Вологодской области, в удовлетворении которой отказано. 

В судебном заседании истица ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, дополнительно пояснив, что не имели возможности обжаловать Решение Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38, т.к. узнали о нем в 2016 году, а с 01.01.2016 года Решение утратило силу. Данный нормативный акт не было опубликован в соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ. 

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 4 по Вологодской области в судебное заседание не явился, в заявлении к суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором исковые требования не признал. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования поселок Чагода в судебное заседание не явился, в заявлении к суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором исковые требования не признал. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником здания магазина по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с налоговым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан уплатить налог на имущество физических лиц за указанное имущество за 2015 год в размере 51 846 руб., исчисленный по налоговой ставке 1,5%. 

В обоснование заявленных требований истец указывает на ненадлежащее опубликование нормативного правового акта, на основании которого произведен расчет налога на имущество физических лиц, в связи с чем он не подлежал применению. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что Решением Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38 «О ставках налога на имущество физических лиц» с 01.01.2015 год на территории муниципального образования поселок Чагода введен налог на имущество физических лиц. Пунктом 2 указанного Решения установлены ставки налога на имущество физических лиц, в частности, для объектов налогообложения (иные здания, строения, сооружения, помещения) суммарной инвентаризационной стоимостью свыше от 2 000 000 руб. до 2 500 000 руб. установлена ставка налога 1,5%. 

В соответствии с пунктами 3, 4 вышеназванного Решения оно вступало в силу с 01.01.2015 года и подлежало официальному обнародованию и размещению на официальном Интернет-сайте муниципального образования поселок Чагода. 

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования поселок Чагода (в редакции от 11.11.2008 года с учетом изменений, внесенных решениями Совета муниципального образования поселок Чагода от 18.01.2013, от 07.08.2013), действовавшей на момент принятия Решения № 38 от 14.11.2014, решения Совета поселка Чагода входят в систему муниципальных правовых актом. Муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального обнародования (опубликования) либо в указанный в них срок. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселка Чагода является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории поселка Чагода, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления п. Чагода (п.2, 7, 8 ст. 33 Устава).

Согласно п.13 ст. 33 Устава нормативные правовые акты Совета поселка Чагода о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Решением Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 14 статья 33 Устава была изложена в новой редакции, предусматривающей наряду с обнародованием нормативного правового акта опубликование в приложении к газете «Искра» «Официальный вестник» муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному официальному опубликованию в силу требований действующего законодательства. Указанная редакция статьи 33 Устава на момент принятия Советом муниципального образования поселок Чагода Решения от 14.11.2014 № 38 не действовала. 

В 2015 году в Устав муниципального образования поселок Чагода был изложен в новой редакции (решение от 19.03.2015 № 16). Согласно п.13 ст. 37 Устава муниципальные правовые актов, подлежащие обязательному официальному опубликованию в силу требований действующего законодательства, публикуются в приложении к газете «Искра» «Официальный вестник». Официальным обнародованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселка Чагода является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории посёлка Чагода, текста муниципального правового акты посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления посёлка Чагода. Указанная редакция статьи 37 Устава на момент принятия Советом муниципального образования поселок Чагода Решения от 14.11.2014 № 38 не действовала. 

В соответствии со с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно Акту № 10 об обнародовании муниципальных правовых актов от 10.12.2014 Решение Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38 обнародовано с 17.11.2014 по 01.12.2014 в местах, специально установленных для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>. 

Кроме того, Решение размещено 19.11.2014 на официальном Интернет-сайте муниципального образования поселок Чагода по адресу mo-chagoda.ru.

Таким образом, Решение Совета муниципального образования поселок Чагода о 14.11.2014 № 38 было обнародовано, доведено до сведения населения, у административного истца была возможность ознакомиться с его содержанием. Оснований считать решение не подлежащим применению суд не усматривает. 

В соответствии со ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Решение от 14.11.2014 год № 38 содержит сведения о вступлении в его силу с 01.01.2015, было обнародовано с 17.11.2014 по 01.12.2014, т.е. не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода, которым является календарный год. 

В соответствии со ст. 52 НК РФ в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

В налоговом уведомлении должны быть указаны сумма налога, подлежащая уплате, объект налогообложения, налоговая база, а также срок уплаты налога.

В налоговом уведомлении могут быть указаны данные по нескольким подлежащим уплате налогам.

Форма налогового уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Направленное административному истцу налоговое уведомлением содержит все необходимые сведения. 

При расчете налога на имущество физических лиц налоговым органом применена ставка налога 1,5%, установленная Решением Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38. Расчет налога по указанной ставке произведен верно, оснований для применения иной ставки налога суд не усматривает. 

Кроме того, Решение Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 38 в части установления ставок налога на имущество физических лиц не признавалось незаконным, оснований для его неприменения у налогового органа не имелось. Административным истцом и его представителем в ходе рассмотрения дела иных требований, в том числе, о признании нормативного правового акта недействующим на момент начисления налога на имущество, не заявлялось. 

Иных оснований для признания налогового уведомления незаконным административным истцом и его представителем не приведено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (в п. Чагода) в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2017 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко