Дело № 2-262/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года с.Миасское Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С., 

при секретаре Шахматовой В.В., 

с участием старшего помощника прокурора Дудиной М.В., представителя ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителя ответчика администрации Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился в суд с иском, в котором (с учетом неоднократных уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) просил возложить на администрацию Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...> площадки), 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» в срок до 31 декабря 2020 года, установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на площадках накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...> 

<

...> в срок до 31 декабря 2020 года, возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность профинансировать выполнение указанных работ. 

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Красноармейского района Челябинской области проверки исполнения администрацией Алабугского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что площадки для накопления ТКО, утвержденные постановлением администрации Красноармейского района Челябинской области №109 от 15 февраля 2019 года в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы, контейнеры не установлены. Невыполнение администрацией сельского поселения указанных обязанностей нарушает права жителей на благоприятные условия проживания и на предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дудина М.В. требования поддержала. 

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности осуществления финансирования возражала, пояснила, что оснований для возложения обязанности финансирования не имеется, поскольку денежные средства в имеющихся объемах распределяются между сельскими поселениями, что исполнить решение в указанный срок не представляется возможным в связи с особенностями формирования бюджета, просила предоставить срок 2 года на исполнение решения суда. 

Представитель ответчика администрации Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, сославшись на отсутствие денежных средств.

Представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве указал на необходимость удовлетворения исковых требований, просил рассматривать дело без его участия. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия третьего лица, извещенного надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Красноармейского района Челябинской области №109 от 15 февраля 2019 года утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноармейского муниципального района. Так, с учетом изменений, внесенных постановлением от 11 марта 2020 года №175, на территории Алабугского сельского поселения должно быть оборудовано 20 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> гаражи), ул. Комсомольская (баня), 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (л.д. 175-183). 

30 декабря 2019 года между администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрацией Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области заключено соглашение, согласно п. 1.1.4 которого муниципальный район передает, а поселения принимает к исполнению полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 142-147).

В силу п.п. 2.1., 2.2. указанного выше соглашения осуществление сторонами полномочий, передаваемых в соответствии с настоящим соглашением, финансируется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов сторон. Объем передаваемых средств определяется сторонами исходя из прогнозируемого объема средств, необходимых для частичного или полного и своевременного исполнения перечисленных в разделе 1 настоящего соглашения полномочий, и утверждается решениями сторон о бюджете муниципального образования.

Как предусмотрено п. 3.4. соглашения, стороны обязаны выделять финансовые средства на осуществление другой стороной передаваемых по настоящему соглашению полномочий. 

В соответствии с п.п. 5.1., 5.2. соглашения, оно вступает в силу с 01 января 2020 года и заключается сроком на 1 год. 

На основании п. 1.3. соглашения №26-20 от 16 января 2020 года Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в соответствии с распределением иных межбюджетных трансфертов из бюджета Красноармейского муниципального района на осуществление полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, направляет иные межбюджетные трансферты в размере 113197 рублей в бюджет Алабугского сельского поселения в пределах лимитов бюджетных обязательств (л.д. 151-153). 

В соответствии с актом осмотра от 13 мая 2020 года, составленного старшим помощником прокурора Красноармейского района Челябинской области Дудиной М.В. совместно с Главой Алабугского сельского поселения ФИО3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...> площадки), 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» не оборудованы. Контейнеры для сбора ТКО не установлены по следующим адресам: 

<

...> 

<

...> 

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий, требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок определены положениями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88. 

В соответствии с п. п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. 

Как предусмотрено п. 4 ст. 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п.п. 2,3 ст. 8 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в том числе, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, принимая во внимание, что между администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрацией Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области заключено соглашение о передаче сельскому поселению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Алабугского сельского поселения, которые в полном объеме не выполнены, а именно площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения в соответствии с постановлением №109 от 15 февраля 2019 года, с учетом изменений, внесенных постановлением №175 от 11 марта 2020 года, согласно требованиям законодательства не оборудованы, контейнеры не установлены, что в свою очередь нарушает права жителей поселения на благоприятные условия проживания и предоставления жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области и их удовлетворении. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчиков по исполнению обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Алабугского сельского поселения не должны влиять на права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, суд, с учетом обстоятельств дела, особенностей формирования бюджета, считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2021 года. В случае невозможности по объективным причинам исполнения решения в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации.

Между тем, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанности профинансировать выполнение администрацией Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области указанных выше работ. 

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статей 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон. По смыслу названных правовых норм, целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. 

Кроме того, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) установлено, что бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с абз. 2 и 4 ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках бюджетного процесса, вмешательство в деятельность которых, в соответствии с принципом разделения властей, не допускается, принимая во внимание, что судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право, тогда как достаточных, достоверных и допустимых доказательств того, что администрацией Красноармейского района Челябинской области не исполняются обязательства по финансированию переданных администрации Алабугского сельского поселения по соглашению от 30 декабря 2019 года полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, материалы дела не содержат, исковые требования прокурора в данной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» по следующим по адресам: 

<

...> площадки), 

<

...> 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать администрацию Алабугского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на площадках накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...> 

<

...> в срок до 01 июня 2021 года. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Бутакова 

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года

Судья: подпись О.С. Бутакова 

Копия верна, судья