Дело № 2-1793/2016 председательствующий-судья Маковеева Г.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 №33-2386/2017 

гор. Брянск 06 июня 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей областного суда

при секретаре

с участием прокурора

ФИО1, 

Апокиной Е.В., ФИО2, 

ФИО3,

Бойкачевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Росимущество в лице руководителя Управления ФИО4 на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 27 декабря 2016 года по делу по иску Прокурора Фокинского района г. Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество), ООО «Дизель - ремонт» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., выслушав прокурора Бойкачеву О.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Фокинского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, выявлены нарушения, а именно: в защитном сооружении (убежище) № 242-32, расположенном на территории ООО «Дизель - ремонт», не заменены фильтры - поглотители с просроченным сроком эксплуатации (1997г.), что влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности. С учетом уточненных требований, просил суд обязать ответчиков привести в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны, выполнить работы, связанные с проведением проверки и, в случае необходимости, заменой фильтров - поглотителей.

Представитель прокуратуры Фокинского района города Брянска ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Дизель - ремонт» ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что договор о передаче защитного сооружения (убежища) № 242-32 на баланс ООО «Дизель - ремонт» отсутствует, земельный участок, на котором расположен объект гражданской обороны, ООО «Дизель - ремонт» не принадлежит.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество) и ЗАО «Производственное объединение «Дизельный завод». 

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 27 декабря 2016 года с учетом определения указанного суда от 10 марта 2017 года исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска удовлетворены. Постановлено: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество), ООО «Дизель - ремонт» привести в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполнив работы, связанные с проведением проверки и, в случае необходимости, заменой фильтров - поглотителей в фильтровентиляционном оборудовании.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество) просит решение суда в части возложения на этого ответчика обязанности совершения действий отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований исковых требований к данному ответчику. Ссылаясь на ч.1 ст. 7, ст. 6 №28-ФЗ «О гражданской обороне», положения пункта 3 и подпункта 10 Порядка создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны, положения п.п.1.3-1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны указывает, что обязанности по содержанию и поддержанию в постоянной готовности объектов гражданской обороны, возложены на организации эксплуатирующие данные сооружения, поэтому считает, что такая обязанность может быть возложена исключительно на ООО «Дизель-ремонт» и ОАО «НПО «Дизельный завод». Полагает, что выводы суда о необходимости замены фильтров - поглотителей не подтверждаются совокупностью доказательств и носят предположительный характер, а решение в этой части является необоснованным. 

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Фокинского района города Брянска ФИО5, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество), ООО «Дизель - ремонт», ЗАО ПО «Производственное объединение Дизельный завод», ГУ МЧС России по Брянской области не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав прокурора Бойкачеву О.А., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. От 23.12.2010 г.) «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 (в ред. от 18.07.2015 г.) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение, санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования также закреплены в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 и Порядке содержания и использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575.

Согласно Пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Установлено, что прокуратурой Фокинского района города Брянска была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что в защитном сооружении (убежище) № 242-32, расположенном на территории ООО «Дизель - ремонт» (

<

адрес>), не заменены фильтры - поглотители с просроченным сроком эксплуатации (1997 г.), что влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности и не соответствует требованиям, предусмотренным СНиП 11-11-77* (Защитные сооружения гражданской обороны - актуализированная редакция, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. № 59/пр и введенного в действие с 01 июня 2014 г. в мирное время).

Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Брянской области, в силу закона, и ООО «Дизель - ремонт», в ведении которого находится убежище, не осуществляют возложенные на них законодательством РФ обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии, что и послужило поводом для обращения Прокурора Фокинского района г. Брянска в суд с настоящим иском.

Установлено, что бомбоубежище, общей площадью 414,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 24 августа 2011 г.

Право собственности возникло в силу Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с п. 1 настоящего Постановления объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 15 Постановления).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05 июня 2008 г. «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Росимущества является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Росимущество действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

В соответствие с типовым положением о Территориальном органе Росимущества, утв. Приказом Минэкономразвития России '№ 374 от 01 ноября 2008 г., Территориальное управление осуществляет функции по управлению государственным имуществом в пределах своих полномочий и выделенных из федерального бюджета денежных средств.

В рамках полномочий по управлению федеральным имуществом Территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества как объектов гражданских прав, проводит проверки сохранности и правомерности использования федерального имущества, осуществляет контроль исполнения договоров, заключённых в отношении федерального имущества; осуществляет мероприятия по возврату в федеральную собственность защитных сооружений, приватизированных с нарушением законодательства РФ.

Кроме того, ОАО «Брянский экспериментальный завод по ремонту дизельных машин» был преобразован в ЗАО «Производственное объединение «Дизельный завод» (решение собрания акционеров от 08 апреля 2005 г.)

14 июля 2006 г. на заседании совета директоров ЗАО «ПО «Дизельный завод» принято решение об учреждении ООО «Дизель — ремонт», часть имущества, в том числе спорное ЗС ГО, было передано по акту в счет оплаты доли в уставном капитале. 

В соответствии с п.2 Положения об МЧС Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС РФ № 372 от 06 августа 2004 г., Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 г., к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 11 июля 2004 г., они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении тайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом МЧС Российской Федерации № 993 от 21 декабря 2005 г. утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, которое определяет организацию и порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Таким образом, на учреждения, которым переданы защитные сооружения возложена обязанность по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны.

Согласно п. 1.3,1.7 и 1.8 Правил, организации, которым переданы защитные сооружения, обязаны обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Разрешая спор суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями действующего законодательства и исходил из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество) является надлежащим ответчиком по настоящему делу, а обязанность по содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности ЗС ГО возложена, в том числе, на ООО «Дизель - ремонт», как на организацию использующую соответствующее защитное сооружение. Поскольку установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии и не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Фокинского района г. Брянска требований.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку решение суда в части возложения обязанности на второго ответчика не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ не является предметом судебной проверки судебной коллегии. 

Доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества в Брянской о том, что обязанность по содержанию, поддержанию в состоянии постоянной готовности защитного сооружения может быть возложена исключительно на ООО «Дизель-ремонт» и ОАО «НПО «Дизельный завод», не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку по настоящему делу судом верно установлено, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (Росимущество) является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, Управление Росимущества выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Брянской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано нести бремя по содержанию федерального имущества.

Ссылки в жалобе на то, что выводы суда о необходимости замены фильтров - поглотителей носят предположительный характер, являются несостоятельными, поскольку принятым решением на ответчиков возложена обязанность осуществить проверку в соответствии с требованиями закона и только в случае необходимости провести замену фильтров.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им суд дал надлежащую оценку, с которой судебная коллегия полностью согласна.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Росимущество в лице руководителя Управления ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ФИО1 

Е.В.Апокина

ФИО2