Дело № 2-506/2017

Решение

 в окончательной форме составлено 03.11.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Черной М.А.,

при секретаре Востриковой С.В., 

с участием представителя ответчика начальника ГУ- УПФ в. Оленегорске ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области об оспаривании решения о приостановлении рассмотрения вопроса о назначении пенсии, обязании назначения пенсии, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Оленегорске) об оспаривании решения о приостановлении рассмотрения вопроса о назначении пенсии, обязании назначения пенсии.

В обоснование иска указывает, что 20.02.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, впоследствии по уведомлению пенсионного фонда делала запрос и предоставила справку о заработной плате и справку о периодах работы в ПАО Завод «...» г. ... Украины за период с ... по ....

Поскольку справки о периодах работы представлены разными организациями, что вызывало сомнение у ответчика, ГУ - УПФ РФ в г. Оленегорске был сделан самостоятельный запрос в адрес архива и УПФ Украины в г. ....

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске № ... от 25.05.2017 в связи с запросом справки о стаже работы в Украине для назначения ей страховой пенсии по старости, на основании ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ приостановлен срок рассмотрения заявления о назначении пенсии с 25.05.2017 до поступления ответа на запрос. Решение ею получено 31.07.2017 по почте. 

Указывает, что, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, подлежащие предоставлению с учетом положений части 7 ст. 21 ФЗ-400, не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, следовательно, днем ее обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, то есть 20.02.2017.

Так как до настоящего времени она не воспользовалась предоставленном правом на пенсионное обеспечение со дня обращения, считает, что действиями ответчика нарушены ее права.

Просит признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Оленегорске № ... от 25.05.2017 незаконным и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения за страховой пенсией, то есть с 20.02.2017.

Кроме того, указывает, что не обладает специальными правовыми познаниями, позволяющими самостоятельно подготовить правовую позицию для защиты нарушенных прав, в связи с чем, вынуждена была заключить с ООО «...» договор поручения № ... от 06.07.2017, в соответствии с которым уплачена сумма 12000 рублей, договор поручения № ... от 07.09.2017, в соответствии с которым уплачена сумма в размере 14000 рублей.

Просит взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде издержек в сумме 26000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец в судебное заседание по извещению не прибыла, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствии, что в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает суду право рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика начальник ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО2 пенсия по старости была назначена решением от 18.09.2017 с ..., то есть со дня наступления права на получение пенсии, с даты ее рождения. Считает, что поскольку приостановление срока рассмотрения заявления не является окончательным решением, то Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий предусмотрен только досудебный порядок обжалования такого решения в вышестоящий территориальный орган ПФР. ФИО2 не было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с чем, отсутствовала необходимость обжалования решения от 25.05.2017. Действия по проверке документов осуществлялись сотрудниками ГУ-УПФ в г.Оленегорске в соответствии с действующими положениями закона, регулирующими порядок приема документов при назначении пенсии, что подтвердил и вышестоящий орган ПФР в своих ответах ФИО2 на её обращение, признав действия ГУ-УПФ в г.Оленегорска обоснованными. В связи с чем, считает требования ФИО3, в том числе о взыскании судебных расходов не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ(ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 7 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона (часть 2 статьи 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 № 884н.

Из содержания статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», раздела IV Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н, видно, что органы пенсионного фонда осуществляют прием граждан и консультирование по вопросам назначения пенсии, дают разъяснения о необходимости предоставления недостающих документов.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 14.06.2016) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения).

В соответствии с п. 3 Правил обращения, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

В соответствии с п. 18 Правил обращения, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п. 19 Правил обращения, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии с п. 20 Правил обращения, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Согласно п. 23 Правил обращения, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 63 Правил обращения, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в силу п. 64 Правил обращения, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки.

Пунктом 65 Правил обращения установлено, что проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Кроме того, Пенсионным фондом Российской Федерации предоставляется государственная услуга по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н, который определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.

В соответствии с п. 109 Административного регламента, гражданин (представитель) вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).

Пунктом 112 Административного регламента установлено, что в досудебном (внесудебном) порядке гражданин имеет право обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в ПФР, территориальный орган ПФР: в ПФР - на решение и действие (бездействие) руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и действие (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР; к руководителю территориального органа ПФР - на решение и действие (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ... года рождения, 20.02.2017 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Из материалов пенсионного дела, истребованного и исследованного судом в судебном заседании установлено, что уведомлением ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске от 20.02.2017 ФИО2 было предложено представить в срок до 20.05.2017 справку о заработной плате и справку работодателя о периодах работы, запись в трудовой книжке 2-3, 4-6. Уведомление вручено ФИО2 20.02.2017.

Справка о заработной плате и о периодах работы в ПАО Завод «...» представлены ФИО2 в пенсионный фонд 17.05.2017.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске № ... от 25.05.2017 в связи с запросом справки о стаже в Украине для назначения страховой пенсии по старости, на основании ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ приостановлен срок рассмотрения заявления о назначении пенсии с 25.05.2017 до поступления ответа на запрос, но не более чем до 25.08.2017. Решение получено ФИО2 31.07.2017 по почте. 

Основанием для принятия указанного решения послужило наличие справки о стаже работы ФИО2 на ... заводе «...» и ранее выданной справки, но в отношении ФИО2, в связи, с чем возникла необходимость в истребовании в УПФ Украины в ... области в г. ... уточняющей справки. 

Кроме того, ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске № ... был повторно направлен запрос 07.07.2017 в ... области в г. ... для уточнения факта выдачи справок о стаже и заработной плате двумя организациями.

Оценив представленные доказательства в совокупности с доводами сторон, суд приходит к выводу, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске № ... от 25.05.2017 было принято с соблюдением норм, установленных ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, поскольку представленные ФИО2 документы для назначения пенсии требовали дополнительной проверки в связи информацией, вызывающей сомнение в ее достоверности, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Как следует из пенсионного дела, запрашиваемые ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске документы из архива поступили в учреждение 07.09.2017.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске от 18.09.2017 ФИО2 назначена страховая пенсия по старости с ..., то есть со дня возникновения права на указанную пенсию, поскольку возраст истца 50 лет наступил ..., пенсия назначена бессрочно.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в судебном заседании не установлено нарушения каких-либо прав истца действиями (бездействием) сотрудников ГУ-УПФ в г. Оленегорске, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, требование о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области об оспаривании решения о приостановлении рассмотрения вопроса о назначении пенсии, обязании назначения пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

М.А. Черная