Дело № 12-92/2023

34RS0006-01-2023-001626-82

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

Волгоградская область «28» июня 2023 года 

И.о. Судьи Советского районного суда г. Волгограда Бондарь А.В.,

с участием представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области,

установил:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа от 24 апреля 2023 года представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица от 24 апреля 2023 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Представитель УФССП по Волгоградской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, поддерживавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека, и гражданина представляет собой обязанность государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. 

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и, юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда адрес от дата по делу номер на Комитета здравоохранения адрес возложена обязанность: обеспечить Ф.И.О.6, беспроводной системой непрерывного мониторирования глюкозы: сенсорами Enlite (MMT-7008) из расчета 15 штук на 3 месяца, трансмиттера MiniLink REAL-Time (MMT-7703) исходя из расчета 1 трансмиттер на 1 год, зарядным устройством для трансмиттера MiniLink MMT-7705 единоразово, устройством для установки сенсора Enlite Serter MMT-7512 единоразово. 

Данное решение вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа серии ФС номер от дата ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительны производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.4 от дата возбуждено исполнительное производство номер-ИП в отношении Комитета здравоохранения адрес.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.4, от дата вынесено постановление о взыскании с Комитета здравоохранения адрес исполнительского сбора.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.5 в адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении Комитета здравоохранения адрес дата составлен протокол номер-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

дата вынесено обжалуемое постановление, которым Комитет здравоохранения адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным постановлением судья районного суда согласиться не может, по следующим основаниям.

Так, согласно писем поставщика ООО «Медтроник» от дата, от дата сообщено, что в настоящее время наблюдаются сложности в обеспечении стабильных поставок медицинских изделий для проведения непрерывного мониторированкя уровня глюкозы у пациентов с сахарным диабетом в РФ, связанные с нарушением производственных цепочек, необходимостью пересмотра логистики поставок продукции.

Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента, Ф.И.О.6 обеспечен: сенсором для мониторирования глюкозы Enlite (MMT-7008) в количестве 5 штук – дата, в количестве 10 штук - дата, в количестве 10 штук – дата, в количестве 17 штук – дата; набором инфузионным MiniMed Quick-set MMT-399A в количестве 10 штук – дата, в количестве 10 штук – дата; датчиком FreeStyle Libre для системы мониторинга уровня глюкозы в количестве 6 штук - дата. 

Так, из материалов дела следует, что требуемые медицинские изделия и препараты Ф.И.О.6 не производятся на территории Российской Федерации, их приобретение возможно исключительно через систему контрактных закупок, которые в соответствии с постановлением адрес от дата номер и постановлением адрес от дата номер-п осуществляются «Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения адрес», в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ и в соответствии с решением суда от дата и исполнительного листа ФС номер от дата комитетом здравоохранения адрес дата Облздравом дано задание на закупку сенсоров для измерения уровня глюкозы Энлайт ММТ-7008, набора трансмиттера Guardian 2 Link (ММТ-7775) с принадлежностями для пациента Ф.И.О.6

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, должностное лицо административного органа, привлекая Комитет здравоохранения адрес к административной ответственности не учло, что данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены аукционы и сроки их проведения, в данном случае вина Комитета не доказана, поскольку у последнего нет рычагов воздействия на поступление предложений от поставщиков, являющихся обособленными коммерческими предприятиями.

При указанных обстоятельствах, судья приходит выводу об отсутствии в действиях Комитета здравоохранения адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по адрес Ф.И.О.2 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения адрес, подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бондарь А.В.