Дело №12-75/2020

РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника Лоскутовой Е.И.., действующей на основании доверенности в интересах администрации г.Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ г., вынесенное в отношении администрации г.Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 №***-АП от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ДД.ММ.ГГ защитник администрации города Орла Лоскутова Е.И. обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Орла на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарно- гигиеническим требованиям в пределах города Орла на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь. 

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ заявителю отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора. Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ отказано в удовлетворении исковых требований об освобождении администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора. 

Указывают, что предоставление жилого помещения ФИО1 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета, однако решением суда указанная обязанность была возложена администрацию г. Орла.

В муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное от проживания жилое помещение соответствующее по площади предоставления взыскателю. 

В бюджете города Орла на 2017 год не были предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для взыскателя, поскольку меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О Социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются расходными обязательствами РФ и не передавались администрации г. Орла, при этом бюджет на 2018 год был сформирован с предельным дефицитом.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №34/0623-ГС «О бюджете г. Орла на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 

<

данные изъяты> рублей, которых недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда в отношении ФИО1 

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла было направлено письмо на имя губернатора Орловской области с просьбой о выделении денежных средств для предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, в том числе для ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья по решениям судов в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Администрацией г.Орла в 2019 году неоднократно проводились аукционы по приобретению жилых помещений во исполнение решения суда, по результатам торгов были приобретены два жилых помещения, которые представлены гражданам, в чьих интересах были приняты судебные решения в ДД.ММ.ГГ годах, остальные электронные аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.11.2019 №60/1024-ГС предусмотрены денежные средства на 2020 год на приобретение жилья по решениям судов в размере 

<

данные изъяты> рублей.

О невозможности исполнения решения суда по независящим от администрации объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмом администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ.

Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г.Орла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем указывает, что администрацией г.Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г.Орла не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, а производство по делу прекратить. Указала, что в настоящее время ФИО1 в актуальном списке значится под номером 

<

данные изъяты>, в связи с заключением муниципального контракта, жилое помещение будет ему предоставлено в 2020 году. 

Начальник отделения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поскольку администрация г. Орла в установленный судебным приставом- исполнителем срок бездействовала, мер по исполнению решения суда не принимала.

Выслушав мнение представителя заявителя, представителя должностного лица, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г.Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Советским районным судом г.Орла на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении администрации г. Орла. Предмет исполнения: обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарно- гигиеническим требованиям в пределах города Орла на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь. 

В связи с неисполнением в установленный законом 5- дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа решения суда, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ «О назначении нового срока исполнения» должнику установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО6 в отношении администрации г. Орла составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что администрация г. Орла не исполнила после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО4 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий инвалидов производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ администрацией г.Орла в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2020 год денежных средств в размере 

<

данные изъяты> руб. для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе ФИО1

ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла повторно обратилась в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2020 год денежных средств в размере 

<

данные изъяты> руб. для исполнения решений суда.

Также в материалы дела представлены сведения о проведенных электронных аукционах, согласно которым, в настоящее время заключены 4 муниципальных контракта на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества для предоставления гражаданам по решению суда.

В материала дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения, подтверждающие, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в бюджете города Орла имелись денежные средства на исполнение указанного судебного акта или денежные средства поступали должнику из бюджета Орловской области на его исполнение.

При этом, доказательств, подтверждающих наличие в указанный период времени в муниципальном жилищном фонде свободного от проживания жилого помещения, соответствующее по площади предоставления ФИО1, также не представлено.

В связи с чем, доказательств, опровергающих доводы администрации г.Орла о невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок в материалах дела об административном правонарушении не содержится и при рассмотрении настоящей жалобы судье не представлено.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника Лоскутовой Е.И., действующей на основании доверенности в интересах администрации г.Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО4 №***-АП от ДД.ММ.ГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Е.Е. Бардина