Адм. дело № 5-50/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

08 апреля 2019 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Кулыгина С.Н., в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу 

<

...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении: 

ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., гражданина Республики Беларусь, проживающего без регистрации по адресу: ..., ..., которому разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в услугах переводчика не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении АА №... от 04 апреля 2019 года, 04 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: г..., был выявлен гражданин республики Беларусь – ФИО2, ... года рождения, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: с 28 января 2017 года уклонялся от выезда из Российской Федерации.

За допущенное правонарушение в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, его действия квалифицированы ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2, ознакомленный со своими правами, отвод судье не заявил, пояснил, что в услугах переводчика не нуждается, вину во вмененном ему правонарушении признал и пояснил, что по 28 января 2017 года он осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации а ООО «...». 28 января 2017 года трудовой договор с ним был расторгнут, после чего, он работал в данной организации без оформления трудовых отношений. В настоящее время в трудовых отношениях с какой-либо организацией не состоит, договора гражданско-правового характера не заключал с какими либо лицами, постоянного легального источника дохода на территории Российской Федерации не имеет, официально не трудоустроен. Близких родственных связей, семьи на территории Российской Федерации не имеет, в настоящее время проживает без регистрации в квартире у друга Ж.А.Н. по адресу: .... Также указал об отсутствии у него денежных средств для самостоятельного выезда из Российской Федерации в Республику Беларусь. 

Заслушав пояснения правонарушителя, исследовав материалы, судья полагает, что ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 названного Федерального закона иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

В силу части 1 статьи 14 Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 года "О создании Союзного государства", граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства. 

Согласно части 5 статьи 14 данного Договора, граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними. 

В силу статьи 1 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства", гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением. 

В соответствии с положениями ст. 2 данного Соглашения, граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты. 

Таким образом, гражданам Республики Беларусь для подтверждения статуса временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина миграционная карта не требуется. 

Документами граждан, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, является, в частности, паспорт гражданина Республики Беларусь. 

Как следует из материалов дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу установлена, в материалах дела имеется ксерокопия паспорта, из которой следует, что ФИО2, ... года рождения, 03 января 2014 года выдан паспорт гражданина Республики Беларусь №... сроком действия до 03 января 2024 года.

29 мая 2014 года в г. Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, стороной которого является Республика Беларусь. 

В соответствии с частью 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, часть 5 статьи 97 указанного Договора предусматривает, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). 

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).

Как следует из материалов дела, ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации – 30 августа 2016 года, с 31 августа 2016 года по 25 ноября 2016 года состоял на миграционном учете по месту пребывания в ... Мурманской области. 

28 сентября 2016 года поступило уведомление о заключении с ФИО2 трудового договора с ООО «...», который, согласно уведомлению от 12 января 2017 года, прекращен. 

При таких обстоятельствах, срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации определяется с учетом положений статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, и при наличии сведений об осуществлении ФИО2 трудовой деятельности в ООО «...» в период с 28 сентября 2016 года по 12 января 2017 года истек 27 января 2017 года, т.е. по истечении 15 дней с даты расторжения трудового договора. 

Осуществление ФИО2 трудовой деятельности либо оказание гражданско-правовых услуг на территории Российской Федерации в период времени с 13 января 2017 года по настоящее время материалами дела не подтверждено. 

Доказательств со стороны ФИО2 о наличии трудовых либо гражданско-правовых отношений на территории Российской Федерации в упомянутый период времени суду не представлено, и, ФИО1 в своих пояснениях не ссылается на факт оформления таких отношений.

Исходя из изложенного, срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 закончился 27 января 2017 года, и с 28 января 2017 года он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении АА №... от 04 апреля 2019 года (с учетом внесенных исправлений и дополнений, с которыми ФИО2 ознакомлен и согласен), данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, копией паспорта и письменными объяснениями ФИО2 от 04 апреля 2019 года; досье иностранного гражданина; письменными объяснениями П.Н.Г. от 28 марта 2019 года, из которых следует, что гр. Республики Беларусь ФИО2 проживает в доме ... Мурманской области в течение трех лет, ранее с ним проживала сожительница К.Г., которая в настоящее время проживает в г. .... ФИО2 не работает, злоупотребляет спиртными напитками; заявлением ФИО2 от 08 апреля 2019 года, протоколом об административном задержании № 167 от 08 апреля 2019 года. 

Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены судьей в совокупности, получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах дела, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Признание ФИО2 своей вины и его раскаяние в содеянном судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

Согласно части 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Как следует из материалов дела, ФИО2 длительное время (с 28 января 2017 года) незаконно пребывал на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял. 

Из досье иностранного гражданина следует, что ФИО2 ранее – ... привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа. 

При этом, законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. 

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. 

Изложенные обстоятельства объективно свидетельствуют о стойком нежелании ФИО2 соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка. 

Сведений о наличии у ФИО2 денежных средств, достаточных для самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, не представлено. Как установлено материалами дела, ФИО2 не трудоустроен, постоянного легального источника дохода не имеет. Близких родственных связей, семьи на территории Российской Федерации не имеет. 

Учитывая характер и тяжесть правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность ФИО2, который стойких социальных связей, семьи на территории Российской Федерации не имеет, принимая во внимание отсутствие поручительств и гарантий об обеспечении выезда и финансовой помощи, тот факт, что у ФИО2 отсутствуют денежные средства для самостоятельного выезда из Российской Федерации, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5. 3.10, 4.2, 18.8, 29.9, 29.10, 32.9, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., гражданина Республики Беларусь, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации ФИО2 подлежит содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области «Кильдинстрой», расположенном по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Кильдинстрой, Кильдинское шоссе, д. 13. 

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт 

<

***> в ГРКЦ Банка России по Мурманской области УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области, лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 519001001, БИК 044705001 в ГКРЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск (18811640000016020140), ОКТМО 47712000, УИН 18891519991253866987.

Предупредить ФИО2 о том, что в соответствии со ст..32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. 

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Кулыгина