Дело № 2- 2-65/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

Председательствующего судьи Е.В. Алейниковой, 

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании принятия мер по выявлению, учету и управлению бесхозяйными объектами недвижимого имущества,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании принятия мер по выявлению, учету и управлению бесхозяйными объектами недвижимого имущества, указывая, что при проведении проверки по соблюдению жилищного законодательства, а также выполнения требований законодательства в области местного самоуправления органами местного самоуправления Хвалынского муниципального района Саратовской области, было установлено, что органом местного самоуправления в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организации управления бесхозяйными объектами не предусмотрены в действующей муниципальной программе, соответственно системно такие мероприятия не осуществляются. При этом, ранее в ходе проведенных прокуратурой проверок неоднократно выявлялся ряд бесхозяйных объектов, в том числе объектов водо- и газоснабжения, в отношении которых прокуратурой принимались соответствующие меры прокурорского реагирования. Кроме того, на выполнение мероприятий связанных с выявлением и оформлением указанных бесхозяйных объектов в муниципальном бюджете следует предусмотреть денежные средства в порядке ст. ст. 9, 179 Бюджетного Кодекса РФ. Просит возложить на ответчика обязанность включить в муниципальную целевую программу «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации Хвалынского муниципального района от 27.07.2010 года № 1541/1 мероприятия по: - выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; - организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов; - внести на рассмотрение Собрания Хвалынского муниципального района предложение об увеличении расходных ассигнований бюджета Хвалынского муниципального района на 2017 год в рамках реализации муниципальной программы «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года» на мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и на организацию управления данными объектами. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что в настоящее время идет подготовка документации по включению в муниципальную целевую программу «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации Хвалынского муниципального района от 27.07.2010 года № 1541/1 указанных прокурором мероприятий. Кроме того, пояснила, что действительно рядом муниципальных правовых актов предусмотрено, что на основании указанных программ ежегодно готовится проект бюджета, в котором каждая программа учитывается в приложении "Расходы на финансирование мероприятий долгосрочных целевых программ" (указывается наименование программы, детализируется сумма, предусмотренная для финансирования программы) и представляется для утверждения муниципальному представительному органу – Собранию Хвалынского муниципального района. Утвержденный данным органом бюджет исполняется администрацией.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из муниципальной целевой программы «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Хвалынского муниципального района от 27.07.2010 года № 1541/1 следует, что мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организации управления бесхозяйными объектами, не предусмотрены. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч.1). 

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п. 7 ч. 1 статьи 15 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, что предполагает осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Судом установлено и подтверждено исследованными судом доказательствами, что указанные прокурором мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организации управления бесхозяйными объектами, не включены в муниципальную целевую программу «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года», утвержденную постановлением Администрации Хвалынского муниципального района от 27.07.2010 года № 1541/1. Данное обстоятельство является очевидным и не вызывает сомнений у суда.

Также судом установлено, что указанные объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, требуют постоянного контроля за их состоянием и систематического обслуживания, в связи с чем, нахождение данных объектов в качестве бесхозяйных без надлежащего присмотра, влечет за собой отсутствие контроля за их техническим состоянием, отсутствие возможности своевременного проведения их ремонтов и поддержания их в удовлетворительном состоянии, и как следствие возможность возникновения аварийных ситуаций на данных объектах по причине несоответствия их технического состояния установленным нормам и стандартам, что ставит под угрозу безопасность людей и имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны органов местного самоуправления, безусловно требуется проведение постоянной и планомерной работы по выявлению указанных объектов и соответственно требуется разработка мероприятий по выявлению, оформлению данных бесхозяйных объектов. 

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно пп. 4 п. 10 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Аналогичные нормы содержаться в Уставе Хвалынского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей Хвалынского муниципального района, а также неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и предотвращения возникновения аварийных ситуаций на указанных бесхозяйных объектах недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц указанные нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке, исполнить возложенные на них законом обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд 

решил :

Исковое заявление прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании принятия мер по выявлению, учету и управлению бесхозяйными объектами недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области: 

- включить в муниципальную целевую программу «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации Хвалынского муниципального района от 27.07.2010 года № 1541/1 мероприятия по: - выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; - организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов;

- внести на рассмотрение Собрания Хвалынского муниципального района предложение об увеличении расходных ассигнований бюджета Хвалынского муниципального района на 2017 год в рамках реализации муниципальной программы «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Хвалынского муниципального района на период до 2020 года» на мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и на организацию управления данными объектами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул.Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова