Дело № 2-219/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 08 октября 2018 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов: с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года – работа в должности учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан, с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года, 13 мая 2008 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 12 мая 2011 года по 21 мая 2011 года, 13 сентября 2012 года – нахождение в командировке, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 12 июля 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) в назначении указанной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж не были включены периоды: с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года – работа в должности учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан, с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года, 13 мая 2008 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 12 мая 2011 года по 21 мая 2011 года, 13 сентября 2012 года – нахождение в командировке. Просит включить в специальный стаж спорные периоды, поскольку она в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом уточнения, настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При разрешении спора судом установлено, что 12 июля 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в городе Южноуральске Челябинской области (в настоящее время УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное)) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 38-42).

Решением № 550379/17 от 23 января 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 23-26).

Как следует из указанного решения, стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 21 год 4 месяца 15 дней.

При этом в специальный стаж не включены периоды:

- работы с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года в должности учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан, поскольку отсутствует ответ компетентного органа Республики Казахстан о праве на досрочную пенсию за указанный период работы;

- нахождения в командировках с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года, 13 мая 2008 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 12 мая 2011 года по 21 мая 2011 года, 13 сентября 2012 года.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; 

Как в Перечене учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, так и в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, (далее - Список 1991 года) предусмотрена должность учителя школ всех типов и наименований.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 21 августа 1990 года принята на должность учителя начальных классов в Энтузиасткую среднюю школу (приказ № 101 от 21 августа 1990 года), 27 июля 1995 года уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства (приказ № 61 от 26 июля 1995 года).

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, архивными справками КГУ «Государственный архив Нуринского района» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д. 51-55, 79, 80-81).

Кроме того, в период с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года ФИО1 была направлена в командировку для прохождения курсов повышения квалификации.

Указанное обстоятельство подтверждается архивной справкой КГУ «Государственный архив Нуринского района» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д. 79).

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российской Федерацией, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение), в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Статьей 11 Соглашения предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Оценка имеющихся в деле доказательств в совокупности с представленной истцом трудовой книжкой позволяет прийти к выводу о том, что истцом доказано осуществление педагогической деятельности на территории Республики Казахстан, дающей право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы в должности учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года, в том числе период нахождения в командировке с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года.

Доводы ответчика об отсутствии информации о статусе юридического лица Энтузиастской средней школы после 01 декабря 1991 года, в связи с чем возможность зачета работы (в должности, предусмотренной Списком) в общеобразовательном учреждении связана с тем, отвечает ли оно требованиям к образовательным учреждениям, предусмотренным законом РФ, являются не состоятельными.

Ранее действовавшее законодательство, в частности Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет № 463 от 06 сентября 1991 года, а также положения ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1992 года № 340-1, не содержало требования о том, что педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в образовательном заведении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

Так, согласно справке ГУ «Отдел образования Нуринского района» от 22 августа 2018 года № 4-2/1020 Энтузиастская средняя школа в период с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года являлась общеобразовательным учреждением и в ней реализовывались общеобразовательные программы. Кроме того, в вышеуказанный период Энтузиастская школа не имела учредительных документов (л.д. 121).

Согласно информации Коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная школа имени Сакена ФИО3» (ранее Энтузиастская средняя школа») в период с 1990-1991 гг. в ней реализовывались общеобразовательные программы десятилетнего обучения. С 1991-1995 гг. стали реализовываться общеобразовательные программы одиннадцатилетнего обучения (л.д. 123).

Таким образом, для досрочного назначения пенсии имеет значение вид деятельности учреждения, а не наличие государственной регистрации в качестве юридического лица у организации или учреждения, с которым работник состоял в трудовых отношениях, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.

Имеющиеся в материалах дела для назначения пенсии документы содержат необходимые реквизиты, предусмотренные действующим правовым регулированием, уплата страховых взносов за данный период ни законодательством Республики Казахстан, ни законодательством Российской Федерации не была предусмотрена.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, период работы истца в качестве учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года, в том числе период нахождения в командировке (период нахождения на курсах повышения квалификации) с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку педагогическая работа истца в данный период подтверждается представленными доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения в командировке с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года, 13 мая 2008 года, с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года, с 12 мая 2011 года по 21 мая 2011 года, 13 сентября 2012 года, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно справке МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 была направлена в командировки с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года (приказ № 47 от 19 февраля 2007 года), 13 мая 2008 года (приказ № 123 от 11 мая 2008 года), с 08 февраля 2010 года по 20 февраля 2010 года (приказ № 20 от 29 января 2010 года), с 12 мая 2011 года по 21 мая 2011 года (приказ № 125 от 10 мая 2011 года), 13 сентября 2012 года (приказ № 234 от 11 сентября 2012 года) (л.д. 87).

Вместе с тем, копии указанных приказов в материалах дела отсутствует, в связи с чем невозможно определить, для каких целей ФИО1 была направлена в командировки, документального подтверждения исполнения данных приказов не имеется. 

Какие-либо свидетельства, удостоверения об окончании курсов повышения квалификации в указанные периоды истцом не представлены.

Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрено включением периодов нахождения в командировках в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Следовательно, указанные периоды нахождения в командировке не подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, поскольку с учетом включения спорного периода работы в качестве учителя начальных классов в Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан, а также спорного периода нахождения в командировке с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального трудового стажа ФИО1 составила более 25 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 досрочную пенсию с 12 июля 2017 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 550379/17 от 23 января 2018 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности учителя начальных классов Энтузиасткой средней школе Республики Казахстан с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года, периода нахождения в командировке с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года, в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды:

- работы в качестве учителя начальных классов Энтузиасткой средней школы Республики Казахстан с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1995 года;

- нахождения в командировке с 15 марта 1993 года по 22 марта 1993 года.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения – 12 июля 2017 года.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова