Дело № 2-2168/2021

УИД: 26RS0029-01-2021-004098-1654

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г., 

при секретаре Назаровой С.В.,

с участием:

представителя истца администрации г.Пятигорска ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Пятигорска к Хачатряну ФИО7 о запрете нецелевого использования земельного участка, взыскании судебной неустойки,-

установил:

В обоснование заявленных требований, впоследствии уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ, истцом в иске указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет (№) с видом разрешенного использования: приусадебный участок. В границах данного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом (№). На земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрировано право собственности за ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН. Специалистами отдела муниципального земельного контроля МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» 06.04.2021 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с выходом на место. В ходе проверки установлено, что в границах данного земельного участка находится объект капитального строительства – жилой дом, в котором размещена пекарня по изготовлению и дальнейшей продаже хлебо-булочных изделий. О размещении данного объекта (пекарни) по указанному адресу свидетельствуют рекламные объемные буквы «Пекарня» и реклама на окнах.

Также установлено, что согласно картографическим материалам правил землепользования и застройки муниципального образования г.Пятигорска данный земельный участок располагается в зоне застройки «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, в основных видах которой не предусмотрено размещение объектов торговли. Однако фактически данный земельный участок используется ФИО3 с нарушением вида разрешенного использования. 

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №2127 от 20.04.2021 года с требованием в кратчайшие сроки привести объект на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разрешенным видом использования. Однако до настоящего времени требования ответчиком не исполнены.

Просили обязать ФИО3 привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с его целевым назначением. Запретить нецелевое использование земельного участка путем организации в его границах деятельности по изготовлению и дальнейшей продаже хлебобулочных изделий (пекарни). Обязать устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности по изготовлению и дальнейшей продаже хлебобулочных изделий (пекарни) в границах земельного участка. В случае неисполнения ответчиком в указанный судом срок обязанности по приведению в соответствие с его целевым назначением земельного участка, возложить обязанность внесения в пользу администрации г.Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 50 000 рублей в месяц по истечении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Пятигорска ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежаще и своевременно, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме. Указала, что на сегодняшний день произошел раздел земельного участка, перевести быстро земельный участок на данный момент невозможно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учётом ходатайства ответчика, представителя третьего лица, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть спор при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению следующим основаниям.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 619 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-30712115 от 02.04.2021 года, свидетельством о государственной регистрации права №26-АЗ 907064 от 12.07.2012 года.

На основании постановления Главы г.Пятигорска №5185 от 25.12.2014 года ФИО3 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, сроком на 10 лет, в соответствии с разработанной схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения строения.

Собственником ФИО3 принято решение от 19.05.2021 года об образовании двух земельных участком путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок №, №, площадь 400 кв.м.; земельный участок №, №, площадь 219 кв.м.).

Кадастровым инженером произведен раздел земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, составлен межевой план.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 538,2 кв.м., который также принадлежит ФИО3 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № от 28.05.2021 года, свидетельство о государственной регистрации права №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что земельный участок отнесен к землям населенного пункта – приусадебный участок.

Распоряжением начальника МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» №344 от 21.12.2020 года утвержден план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц на территории г.Пятигорска на 2021 год.

Ответчику направлено уведомление о проведении плановой проверки 06.04.2021 года.

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится объект капитального строительства – жилой дом (№), в котором размещена пекарня по изготовлению и дальнейшей продаже хлебобулочных изделий. Кроме того, о размещении данного объекта (пекарни) по указанному адресу свидетельствуют рекламные объемные буквы «Пекарня» и реклама на окнах. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок сформирован и с 27.12.2002 года стоит на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования – приусадебный участок. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 и используется с нарушением вида разрешенного использования. В данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.8.8 КоАП РФ. Указанные сведения установлены актом проверки соблюдения земельного законодательства от 06.04.2021 года №21 с приложением фототаблицы.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Пятигорска №305 от 09.04.2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № входит в зону «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства.

20.04.2021 года ответчику ФИО3 направлена претензия с требованием в кратчайшие сроки привести объект на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разрешенным видом использования.

В установленные сроки ответчиком требования, указанные в претензии не исполнены.

Государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель в отношении ФИО3 составлен протокол №175/2021/КМВ от 20.05.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного инспектоа Ставропольского края по использованию и охране земель №АП-189-2021/КМВ/П от 21.06.2021 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При выездном судебном заседании судом установлено следующее: на земельном участке расположен жилой дом, внутри которого находится пекарня. Вход в жилой дом и пекарню единый, основной. Пекарня занимает первый этаж. На первом этаже находится печь, прихожая, лестничная площадка. У пекарни также имеется свой отдельный вход. Здесь же находится ванная комната и туалет. Счетчики промышленные находятся на первом этаже. Водный счетчик единый с домом. Газовый счетчик находится на улице, отдельный для пекарни. На втором этаже общий зал, где находятся столы, диван и холодильник, зона отдыха ответчика и рабочих. На третьем этаже находятся 9 жилых комнат. В них проживают рабочие, которые официально трудоустроены и работают на ответчика.

На основании исследованных доказательств, судом установлено, что ответчик ФИО3 использует земельный участок с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования, а именно: для размещения объекта торговли и осуществления коммерческой деятельности по изготовлению и продаже хлебобулочных изделий в расположенной в жилом помещении пекарне.

Доказательств обратному сторона ответчика не представила, как и доказательств, подтверждающих устранение нарушений на момент рассмотрения спора по существу, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и их удовлетворении.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В связи с вышеизложенным, требование истца о запрете нецелевого использования спорного земельного участка, путем организации в его границах деятельности по изготовлению и дальнейшей продаже хлебобулочных изделий (пекарни), а также возложении обязанности устранить указанные нарушения путем прекращения деятельности по изготовлению им дальнейшей продаже хлебобулочных изделий подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Суд полагает, что требуемая истцом сумма является соразмерной последствиям нарушения ФИО3 обязательств, при этом суд принимает во внимание положения ст. 308.3 ГК РФ, а именно принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, в связи с чем считает указанное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования администрации г.Пятигорска к Хачатряну ФИО8 о запрете нецелевого использования земельного участка, взыскании судебной неустойки удовлетворить.

Запретить Хачатряну ФИО9 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем организации в его границах деятельности по изготовлению и дальнейшей продаже хлебо-булочных изделий (пекарни).

Обязать Хачатряна ФИО10 устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности по изготовлению и дальнейшей продаже хлебо-булочных изделий (пекарни) в гарницах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В случае неисполнения Хачатряном ФИО11 обязанности по приведению в соответствии с его целевым назначением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложить на Хачатряна ФИО12 обязанность внесения в пользу администрации 

<

адрес> денежной суммы (судебной неустойки) в размере 50 000 руб. в месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Пушкарная