РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Шереметьева А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-004952-11 (№ 2а-166/2024) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к Областному государственному энергетическому предприятию «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать электроснабжение в соответствии с установленными нормами 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой города Усолье-Сибирское рассмотрено обращение депутата Законодательного Собрания Иркутской области по вопросу поставки потребителям 

<

адрес> электрической энергии ненадлежащего качества. В ходе проверки установлено, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства на территории 

<

адрес>. В соответствии с п. 3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные», при нормальных условиях оперирования напряжения питания не должно отличаться от номинального напряжения системы больше чем на +/- 10 %. По результатам проведенных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в 2023 году измерений выявлено недопустимое отклонение напряжения по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> Кроме того, на территории 

<

адрес> в 2022 году зафиксировано 5 аварийных отключений электроснабжения, в 2023 году 2 аварийных отключения. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес административного ответчика ранее было внесено представление, по результатам рассмотрения которого прокурору представлена информация о запланированных мероприятиях по улучшению качества электроснабжения жителей 

<

адрес>, а именно: на 2023 год были запланированы следующие мероприятия: капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ. Ф.1 

<

адрес> от ТП-191 – 6,6 км., ВЛ-0,4 кВ. Ф.3 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> от ТП-191 – 2,95км. В рамках инвестиционной программы: строительство КТПН-630-10/0,4 кВ., 

<

адрес>; реконструкция ВЛ-0,4 кВ. с увеличением напряжения – 0,33 км., 

<

адрес>; реконструкция ВЛ-0,4 кВ. – 0,55 км. 

<

адрес> мероприятия до настоящего времени не выполнены. Кроме того, выполнены не все мероприятия в 

<

адрес>, запланированные инвестиционной программой ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2015-2019 года. Таким образом, административный ответчик длительное время не принимает надлежащий комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества предоставляемой коммунальной услуги, чем нарушаются права потребителей, круг которых в силу естественных причин (смерти, рождаемости, убытия, прибытия и т.д.), в том числе посещающих объекты социального, культурного и бытового назначения, является неопределенным. 

С учетом изложенного, а также уточненного административного искового заявления /том 2 л.д.3/, просит суд признать незаконным бездействие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», выразившееся в неорганизации на территории 

<

адрес>, в зоне обслуживания (

<

адрес>, 

<

адрес>), электроснабжения населению, соответствующему п. 3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные». и обязать административного ответчика в течении одного года со дня вступления решения в законную силу организовать на вышеуказанной территории электроснабжение населению, соответствующее п. 3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные». 

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения и дополнение к письменным возражениям. 

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв. 

Представить привлеченного в качестве заинтересованного лица ОАО «Иркутская электросетевая компания» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представили. 

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, а также собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к обеспечению надежности снабжения потребителей электрической энергией и ее качеству устанавливаются Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и нормативными правовыми актами Министерства энергетики Российской Федерации, содержащими требования, указанные в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Правил N 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Из письма ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что электросетевая компания обеспечивает передачу электрической энергии на территории 

<

адрес>, в зону обслуживания входят следующие улицы: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а так же 

<

адрес> Гарантирующим поставщиком является ООО «Иркутскэнергосбыт». 

Жители 

<

адрес> обратились с коллективным обращением на некачественное предоставление услуг в виде низкого напряжения в сети (140-170 вт) по 

<

адрес>, 

<

адрес>, всего данное обращение подписали владельцы 35 домов /том 1 л.д. 131/. 

Согласно п.3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные», при нормальных условиях оперирования напряжение питания не должно отличаться от номинального напряжения системы больше чем на +/- 10%.

Таким образом, при нормальном напряжении в 220 вт., отклонение допустимо от 198 до 242 вт.

На основании поступивших жалоб электротехнической лабораторией ГУЭП «Облкоммунэнерго» проведены измерения напряжения по соответствующим адресам, по результатам которых составлены акты в январе и октябре 2023 года о том, что уровень напряжения в точке присоединения не соответствует требованиям нормативных документов при нормальном напряжении в 220 вт. по следующим адресам /том 1 л.д.69-102 /: 

<

адрес>

Кроме того, в ходе рассмотрения дела суду представлены протоколы испытаний, выполненных ООО «Ирмет» по следующим адресам /том 2 л.д. 23-38, 102-109/: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Измерения проводились по каждому адресу в течении 7 дней в 2024 году. Согласно заключений, отрицательные и положительные отклонения не находятся в границах установленных требований. 

Также суду представлены акты проверок, выполненные ООО «Иркутскэнергосбыт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /том л.д. 54-96/, согласно которым выявлены нарушения по качеству напряжения по следующим адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

Прокурором города Усолье-Сибирское ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление /том 1 л.д. 60/ с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. 

В ответе на данное представление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» сообщает в письме от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 62 / о разработанных и утвержденных производственных программах на 2020-2024 года для модернизации распределительных электрических сетей предприятия, расположенных в 

<

адрес>. 

При этом, доказательств выполнения на момент рассмотрения дела всех мероприятий, запланированных до 2023 года включительно, суду не представлено. 

На запрос прокурора по предоставлению информации об исполнении инвестиционной программы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2015-2019 года в 

<

адрес> ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в письме от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 68/ сообщило, что запланированные на 2018 год работы по строительству распределительных электрических сетей в 

<

адрес> не выполнены в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием предприятия. 

Из письма ООО «Иркутскэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 65/ следует, что в 2023 году от жителей 

<

адрес> поступали жалобы на ненадлежащее качество электроэнергии. В результате проверок доводы жалоб подтвердились, потребителям производится корректировка стоимости коммунальной услуги. 

С учетом изложенного, отсутствия доказательств принятия надлежащих и своевременных мер для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», выразившееся в неорганизации в зоне обслуживания на территории 

<

адрес> электроснабжения населению надлежащего качества. 

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что представленные акты измерений отклонений напряжения являются ненадлежащим доказательством из-за несоблюдения требуемой продолжительности измерений, суд отклоняет, поскольку данные акты составлены самим административным ответчиком, а именно электротехнической лабораторией филиала ГУЭП «Облкоммунэнерго» - Ангарский электрические сети Усольское подразделение. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что граждане превышают допустимую норму потребления электрической энергии, в том числе для использования майнингового оборудования, что приводит к нарушению качества поставляемой электрической энергии, суд также отклоняет, поскольку административный ответчик обязан сам выявлять факты незаконного потребление электрической энергии.

Рассматривая требования о возложении на административного ответчика обязанности организовать электроснабжение надлежащего качества на территории 

<

адрес>, в зоне обслуживания (

<

адрес> суд приходит к следующему. 

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Судом установлено, что в 

<

адрес> в зону обслуживания административного ответчика входит 27 улиц и переулков, а также СНТ «Ремонтник». Между тем, согласно представленных документов, жалобы на качество электроснабжения поступали от владельцев домов, расположенных только на части вышеуказанных улиц, акты проверок также представлены только по части обслуживаемой территории, в связи с чем, нельзя исключать то обстоятельство, что на части обслуживаемой территории качество электроснабжения соответствует установленным требованиям, доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, решение должно быть исполнимо, в связи с чем, в решении должно быть указано о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений. В то же время, по мнению суда, удовлетворение заявленных требований в полном объеме, повлечет за собой невозможность либо значительно затрудним как исполнение решения, так и подтверждение его исполнения. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным и обоснованным возложить на административного ответчика обязанность обеспечить электроснабжение надлежащего качества по адресам, указанным в коллективном обращении, а также по адресам, где были установлены отклонения напряжения, превышающие допустимые значения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», выразившееся в неорганизации в зоне обслуживания на территории 

<

адрес> населению электроснабжения, соответствующему п. 3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные». 

Обязать ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течении одного года со дня вступления решения в законную силу организовать населению электроснабжения, соответствующему п. 3.1 «ГОСТ 29322-20.14 (IEC 60038:2009) Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные» в 

<

адрес> по следующим адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 07.03.2024. 

Судья А.Ю. Дятлов