судья Майорова Е.В. 

дело 72-432/2025

УИД 59RS0001-01-2025-001333-51

УИД 59RS0001-01-2025-001335-45

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 июля 2025 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Полькина Александра Сергеевича на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 19.05.2025, постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2025 № 07-01-14/48-Ю, № 07-01-14/49-Ю по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭСКАДРА»,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2025 №07-01-14/48-Ю общество с ограниченной ответственностью «ЭСКАДРА» (далее – ООО «ЭСКАДРА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2025 №07-01-14/49-Ю ООО «ЭСКАДРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности, защитник Полькин А.С. обратился с жалобами на данные постановления.

Определением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 21.04.2025 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1 и статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство. 

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 19.05.2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалоб защитника Полькина А.С., указанные постановления должностного лица изменены, ООО «ЭСКАДРА» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1 и 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «ЭСКАДРА» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. В остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения, жалобы – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Полькин А.С. просит постановления и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ООО «ЭСКАДРА» не является субъектом правонарушений, поскольку изделия из пластмасс (группировка 22.29.2 ОКВЭД) не являются готовой продукцией, поставляемой конечному потребителю. Данные изделия производятся по заказу ПАО «КАМАЗ», ПАО «НЕФАЗ», АО «УТТЗ», являются составными частями (запасными частями и комплектующими) колесных транспортных средств. С учетом пункта 9 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЭСКАДРА» не является субъектом правоотношений по предоставлению отчетности и оплате экологического сбора в части производства товаров, не является лицом, обязанным подавать декларацию и отчет о выполнении норм утилизации и оплачивать экологический сбор при невыполнении норм утилизации. ООО «ЭСКАДРА» не является производителем и импортером упаковки, оказывает услуги покупателю по упаковке данного товара, не имеет на него права собственности, непосредственным собственником данного товара и упаковки, включенной в стоимость товара, является покупатель (заказчик), именно на него возлагается обязанность по предоставлению декларации и уплате экологического сбора в отношении упаковки. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «ЭСКАДРА» ФИО1, защитник Полькин А.С. жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа юридических лиц от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении применению подлежит законодательство, действующее в период наступления у юридического лица обязанности по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций, а также по уплате предусмотренного законом сбора.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Подача отчетности, представление декларации, а также расчета суммы экологического сбора и уплата суммы экологического сбора по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2022 по 31.12.2023, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» и от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» соответственно.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, до 15.04.2024; представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки до 15.04.2024;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, до 15.04.2025.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «ЭСКАДРА» является производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика (22.29.2).

ООО «ЭСКАДРА» несвоевременно исполнило обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 году за отчетный период 2023 года, а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году. Декларация и отчет представлены ООО «ЭСКАДРА» 31.10.2024, тогда как срок их предоставления установлен законом до 15.04.2024.

ООО «ЭСКАДРА» не произвело в установленный срок до 15.04.2024 уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2022 году за предыдущий отчетный период 2023 год, оплатив экологический сбор 22.10.2024.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭСКАДРА» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 и статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ЭСКАДРА» вмененных административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами (отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год, информация из отдела государственной экологической экспертизы, администрирования платежей и разрешительной деятельности Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора с перечнем хозяйствующих субъектов, предоставивших декларации, отчетности и формы расчета сумм экологического сбора за 2023 год, оплативших экологический сбор позже срока, установленного законодательством), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «ЭСКАДРА» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правильность выводов судьи районного суда о виновности ООО «ЭСКАДРА» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Деяния ООО «ЭСКАДРА» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что подтверждающих объективное существование уважительных причин несоблюдения ООО «ЭСКАДРА» требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ЭСКАДРА» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований в области обращения с отходами производства. В данном случае соответствующая обязанность была выполнена ООО «ЭСКАДРА» после получения предостережения в рамках профилактического мероприятия о недопустимости нарушения обязательных требований.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЭСКАДРА» не является субъектом административного правонарушения, поскольку выпускаемые изделия из пластмассы не относятся к готовой продукции, являются составными частями (запасными частями и комплектующими) колесных транспортных средств, производством упаковки не занимается, оказывает покупателю услуги по упаковке следует признать несостоятельными, поскольку они основаны на положениях Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, неприменяемой к возникшим правоотношениям, учитывая период, за которые должны были быть выполнены соответствующие обязанности. Учитывая приведенные выше нормы, содержание представленной отчетности, декларации, расчета, содержащих указание на упаковку, относящуюся к товару «Пленки пластмассовые, неармированные или не комбинированные с другими материалами», код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.21.30.120, относящемуся к группе №21 «Изделия пластмассовые прочие», упаковку PE-HD код 22.21.30120, входящим в перечень товаров, упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р, соответствующая обязанность у ООО «ЭСКАДРА» вопреки доводам жалобы имелась, независимо от условий договоров поставок о требовании к упаковке (тем более, стоимость упаковки включена в стоимость товара).

Судья районного суда правильно отметил, что включение организации в реестр оборонно-промышленного комплекса от исполнения обязанности по уплате экологического сбора не освобождает.

Административное наказание назначено ООО «ЭСКАДРА» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся постановлений по делам об административных правонарушениях.

Несогласие с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Доводов, влекущих отмену решения и постановлений, в жалобе не приведено, оснований для отмены принятых по делу актов при рассмотрении настоящей жалобы судьей краевого суда не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом правоотношений, в области которых допущены правонарушения, не имеется.

Постановления о привлечении ООО «ЭСКАДРА» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭСКАДРА» допущено не было.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановлений должностного лица.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания с учетом статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочего необходимо установить дату предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Между тем, указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, при рассмотрении дел должностным лицом оставлены без внимания. 

Датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, установленного нормативным правовым актом, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий. 

В постановлении №07-01-14/49-Ю должностное лицо ссылается на Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010, и Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417, предусматривающие срок представления соответствующих документов до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, без учета части 15 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу и предусматривающего срок подачи отчетности и декларации до 15 апреля года, следующего за отчетным. 

Из постановления должностного лица 07-01-14/48-Ю следует, что ООО «ЭСКАДРА» должно было уплатить экологический сбор до 15.04.2024. 

В связи с этим датой совершения ООО «ЭСКАДРА» административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16.04.2024.

В оспариваемых постановлениях даты совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, в связи с чем постановления должностного лица в данной части подлежат изменению, путем указания дат совершения административных правонарушений, а из постановления №07-01-14/49-Ю следует также исключить указание на срок «до 1 апреля года, следующего за отчетным».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2025 № 07-01-14/48-Ю изменить:

указать в его мотивировочной части дату совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16.04.2024;

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2025 № 07-01-14/49-Ю изменить:

исключить указание на срок «до 1 апреля года, следующего за отчетным»; 

указать в мотивировочной части данного постановления дату совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16.04.2024;

в остальной части указанные постановления, а также решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 19.05.2025 оставить без изменения, жалобу защитника Полькина А.С. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись