56RS0009-01-2023-000909-69, 2-1455/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

18 сентября 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Ботвиновской Е.А., при секретаре Ихсановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №50», администрации г. Оренбурга, Управлению образовании администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в суд с настоящим иском, указав, что в первом полугодии 2023 года прокуратурой района проводилась проверка соблюдения МДОАУ «Детский сад №50», расположенного по адресу: 

<

...>, законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлялись следующие нарушения: не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров, чем нарушены ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 8.1 СП 4.13130.2013. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 

<

Дата обезличена> вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено. На момент проверки дошкольное образовательное учреждение посещает 428 воспитанников, количество сотрудников учреждения составляет 64 человека. Просит суд обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.09.2023г. предусмотреть финансирование МДОАУ «Детский сад № 50» для проведения мероприятия по обеспечению подъезда пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров в соответствие с требованиями ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 8.1 СП 4.13130.2013; обязать МДОАУ «Детский сад № 50» в срок до 

<

Дата обезличена> обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров, в соответствие с требованиями ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3: п. 8.1 СП 4.13130.2013.

Впоследствии уточнила исковые требования, просил суд обязать также администрацию г. Оренбурга спланировать бюджетные ассигнования путем направления в финансовое управление администрации г. Оренбурга плана бюджетных ассигнований на 2024 год в срок до 05.11.2023, в целях исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечение подъезда пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров в соответствие с требованиями ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 8.1 СП 4.13130.2013.

Определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Финансовое Управление администрации г.Оренбурга, Комитет управления Администрации МО г. Оренбурга, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, ПСЧ 9 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. 

Протокольным определением суда от 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Оренбурга, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГСК №112.

Протокольным определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Представители Администрация г. Оренбурга, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Комитета по управлению государственным имуществом Администрации МО г. Оренбурга, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, ГСК №112 в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга представил суду отзыв на иск, согласно которому МДОАУ «Детский сад № 50» расположен на земельном участке площадью 10961 кв.м., с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов образования, детский сад № 50. Согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> находится на территории многоэтажной жилой застройки. Территория по периметру данного земельного участка с южной, западной и северной стороны является территорией общего пользования. По восточной меже земельный участок граничит с нежилыми зданиями гаражей. В случае увеличения земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> образуемый земельный участок будет расположен в нескольких территориальных зонах. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреева Ю.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МДОАУ «Детский сад №50» ФИО1, действующая на основании устава, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылалась на невозможность организации пожарных проездов на территории МДОАУ «Детский сад №50».

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.04.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которым здание МДОАУ «Детский сад №50» введено в эксплуатацию в 1992 году и на момент окончания его строительства и начала эксплуатации полностью соответствовало требованиям действующего законодательства, включая требования противопожарных норм и правил. Положения СП 4.13130.2013 не распространяются на объекты запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действовавшим нормативным документам по пожарной безопасности. Предписание 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> в содержит требования, которые, во-первых, исполнить невозможно, а во-вторых, не соответствуют действующему законодательству.

Представитель третьего лица - финансового управления администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

Дата обезличена>, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Представитель третьего лица ПСЧ 9 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебном заседании от 

<

Дата обезличена> возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в случае расширения проездов, уменьшится площадь игровых зон, площадь озеленения, что приведет к нарушению СЭН, предъявляемым к детским дошкольным учреждениям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в свою очередь, под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения N290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу статьи 6 Закон N 69-ФЗ и подпункта «е» пункта 9 Положения N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из материалов дела следует, что Прокурором Дзержинского района г. Оренбурга в первом полугодии 2023 года проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки образовательным учреждениям, в том числе, МДОАУ «Детский сад 

<

Номер обезличен>», расположенному по адресу: 

<

...>, 

<

Дата обезличена> вынесено представление об устранении нарушений.

Основанием для проверки явилось предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району о нарушении МДОАУ «Детский сад № 50» требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.1, 8.8 СП 4.13130.2013.

В ходе проверки выявлялись следующие нарушения: не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров, составлен Акт плановой выездной проверки от 

<

Дата обезличена>, вынесено предписание.

Согласно информации от 

<

Дата обезличена>, вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 90 Закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 8.1.1 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

К зданиям с площадью застройки более 10000 кв.м. или шириной более 100 кв.м. подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м.

Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять: для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно - 5 - 8 м; для зданий, сооружений высотой более 28 м - 8 - 10 м (п. 8.1.6 СП 4.13130.2013).

Между тем, согласно ст.1 Закона №123-ФЗ от 22.07.2008, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из Акта государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию следует, что здание МДОАУ «Детский сад №50» введено в эксплуатацию 

<

Дата обезличена>.

На момент ввода здания в эксплуатацию, действовал СНиП 2.07.01-89*, который предусматривал, что при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение.

В данном документе указано, что расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5—8 м для зданий до 10 этажей включ. и 8—10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев.

Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

Таким образом, действующие пожарные нормы требовали при строительстве зданий предусматривать возможность проезда (подъезда) пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение.

Указанные требования в МДОАУ «Детский сад №50» соблюдены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Требования относительно расстояний от края проезда до стены здания, а также устройство полос, пригодных для проезда пожарных машин, не носят обязательный характер.

При этом в п. 8.1.3 СП 4.13130.2013 указано, что при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Согласно письму МЧС России от 

<

Дата обезличена> следует, что при разработке проектной документации на объекты капитального строительства, при наличии отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений оценивается органами экспертизы. 

В материалы гражданского дела стороной ответчика представлена декларация пожарной безопасности, зарегистрированная ОНД по г. Оренбургу УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области 

<

Дата обезличена>, представляющая собой форму оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). 

Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона):

- оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 

- оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из представленных декларации пожарной безопасности МДОАУ "Детский сад N 50, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району от 

<

Дата обезличена>, а также декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности по г. Оренбургу УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 

<

Дата обезличена>, здание имеет класс функциональной опасности Ф1.1. Требования противопожарной безопасности МДОАУ "Детский сад N 50 полностью выполняются. 

Территория, здание и помещения МДОАУ "Детский сад N 50 отвечают требованиям пожарной безопасности в целях ее обеспечения. Противопожарное расстояние между зданиями соблюдается. 

Наружное противопожарное водоснабжение имеется. Противопожарный водопровод соответствуют требованиям. Имеются акты испытаний водопроводной сети на водоотдачу. 

Также обеспечение безопасности людей при возникновении пожара, эвакуационные пути и выходы, предусмотренные СП 1.13130.2009 выполняются.

При этом в декларации пожарной безопасности МДОАУ "Детский сад N 50 указано, что имеются пожарные проезды, подъездные пути для пожарной техники к зданию, наружным пожарным лестницам, пожарному гидранту, требования ППР в РФ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> выполняются. 

Согласно заключениям Государственного пожарного надзора от 

<

Дата обезличена>, от 

<

Дата обезличена>, система пожарной безопасности помещений МДОАУ "Детский сад N 50 соответствует требованиям ГОСТ 

<

Дата обезличена>.91 «Пожарная безопасность» и заявленному виду деятельности: осуществление образовательной деятельности.

Также в соответствии с п. 8.1.3 СП 4.13130.2013 в МДОАУ "Детский сад N 50 имеется документ предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ – план тушения пожара, утвержденный начальником Центрального местного пожарно-спасательного гарнизона 

<

Дата обезличена>. 

При этом в обоснование возражений на исковые требования представитель МДОАУ «Детский сад №50» ссылается на невозможность исполнения представления прокурора в части требования обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров, поскольку здание детского сада введено в эксплуатацию в 1992 году, расположено внутри жилых многоэтажных домов, поэтому, чтобы обеспечить установленный действующими нормативами подъезд пожарных автомобилей, придется либо переносить забор детского садика и сносить жилые дома за территорией детского садика, либо демонтировать детскую площадку, что приведет к тому, что территория садика будет представлять собой сплошной асфальт, что, очевидно, неблагоприятно скажется на физическом и нравственном развитии детей, приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил, применяемым в обязательном порядке к Детским дошкольным образовательным учреждениям.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

Территорию рекомендуется озеленять из расчета 50% площади территории, свободной от застройки. Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается снижение озеленения до 20% площади территории, свободной от застройки.

Зеленые насаждения используются для разделения групповых площадок друг от друга и отделения групповых площадок от хозяйственной зоны.

При озеленении территории не проводится посадка плодоносящих деревьев и кустарников, ядовитых и колючих растений.

На территории дошкольной образовательной организации выделяются игровая и хозяйственная зоны.

Зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).

Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии.

В условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок.

Покрытие групповых площадок и физкультурной зоны должно быть травяным, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. 

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли. 

Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Из схемы земельного участка и фотоизображений следует, что по проекту и фактически МДОАУ «Детский сад №50» имеет хозяйственную зону и самостоятельный въезд до пищеблока, далее расположены зеленые насаждения, используемые для разделения групповых площадок друг от друга и от хозяйственной зоны.

Расширение проездов со всех сторон здания приведет к уменьшению площадок для игр детей и площади зеленых насаждений, что приведет к нарушению требований СанПиН.

При этом с северной стороны расстояние от здания до забора составляет 3,3 м, с восточной стороны- 5.5 м. Проезд с южной стороны и восточной стороны здания технически невозможен в силу того, что расстояние от здания до ограждения составляет менее 5-8 м.

В материалы дела представлен акт обследования земельного участка от 

<

Дата обезличена>, согласно которому в границах земельного участка расположено двухэтажное здание детского сада. Участок огорожен по границам земельного участка. С северной стороны участок граничит с лесополосой, по восточной, западной и южной границам от участка расположены внутриквартальные проезды, что также подтверждается представленным в дело градостроительным заключением.

Согласно градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка, земельный с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> площадью 10960 кв. м с местоположением: 

<

...>, расположен в западной части кадастрового квартала 

<

Номер обезличен>, на территории 

<

...>. Запрашиваемый земельный участок ограничен:

с севера - 

<

...>, на расстоянии ориентировочно 165,9 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для дачного строительства, садоводства и огородничества (код 13.2 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 4 приложения 

<

Номер обезличен> к постановлению Правительства Оренбургской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»)»;

с востока - гаражи, на расстоянии ориентировочно 53,9 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», на расстоянии ориентировочно 67,8 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для размещения строений, сооружений промышленности»;

с юга - 

<

...>, на расстоянии ориентировочно 12,7 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для размещения домов индивидуальной жилой застройки»-, на расстоянии ориентировочно 12,6 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «размещение жилых домов (код 2.1 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 2 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»)», на расстоянии ориентировочно 13.4 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> разрешенным использованием: «земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер А1А2», на расстоянии ориентировочно 13,1 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер А1А2»

с запада - на расстоянии ориентировочно 4 м пер. Рудный, на расстоянии ориентировочно 4,2 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «земельные участки, предназначенные для размещения сооружений коммунального хозяйства, канализационно-насосная станция», на расстоянии ориентировочно 13,6 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», на расстоянии ориентировочно 12.5 м земельным участком с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> с разрешенным использованием: «для размещения домов индивидуальной жилой застройки».

Согласно акту муниципального земельного контроля от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в границах земельного участка расположено двухэтажное здание детского сада. Участок огражден, ограждение земельного участка установлено по границе данного участка. С северной стороны участок граничит с лесополосой, по восточной, южной и западной границам от участка расположены внутриквартальные проезды.

Согласно данным топографической съемки, предоставленной управлением мобилизационной режимно-секретной работы администрации города Оренбурга, на территории рассматриваемого земельного участка проходят инженерные сети: теплотрасса, водопровод, силовой кабель, вдоль границ рассматриваемого земельного участка проходят такие сети, как: канализация, водопровод, силовой кабель. Согласно п. 12.35 (табл. 12.5) СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений составляет: водопровод -5 м; канализация -5 м; теплотрасса -5 м; силовой кабель - 0,6 м. 

Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: 56:00-6.1180 «Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оренбург»;

56:00-6.1184 «Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург»; 56:00-6.1185 «Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург».

Информация об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в департаменте отсутствует.

Согласно Генеральному плану города Оренбурга, запрашиваемый земельный участок расположен частично на территории многоэтажной жилой застройки, частично на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), в границах зоны заражения при возникновении ЧС на химически опасных объектах, в границах зоны приаэродромной территории, в границах 4 подзоны приаэродромной территории, в границах 5 подзоны приаэродромной территории. 

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖЗ» - зона среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными.

В случае увеличения земельный участок будет расположен в четырех зонах: «Ж.З», «Ж.4», «Ж.1», «Р.З». Согласно статье 30 пункта 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> № 190-ФЗ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу изложенного, из градостроительного заключения следует, что увеличение земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> ориентировочной площадью 10960 кв. м с местоположением: 

<

...>, невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Кроме того приведенная норма права относит к вопросам местного значения поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, Учитывая, что законодатель не предусмотрел перечень первичных мер пожарной безопасности, организация противопожарных проездов также относится к компетенции органа местного самоуправления. 

Генеральный план поселения затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований. 

При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо руководствоваться законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно Акта государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию, здание МДОАУ «Детский сад №50» введено в эксплуатацию 

<

Дата обезличена>, из выписки ЕГРН следует, что кадастровый номер земельному участку присвоен 

<

Дата обезличена>.

Учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что органами местного самоуправления при постановке земельного участка на кадастровый учет, выделении земельного участка и при планировании застройки не была запланирована организация противопожарного проезда в соответствие с указанными прокурором требованиями СНИП, Технического регламента о пожарной безопасности. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что технически обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине со всех сторон, с расстоянием от внутреннего края подъезда до наружных стен здания 5-8 метров, невозможно, поскольку здание детского сада расположено внутри жилых многоэтажных домов, с расстоянием от края земельного участка детского сада до ближайших домов менее установленного норматива.

Кроме того, исходя из представленных в материалы дела документов следует, что спорный проезд не решен как пожарный. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 2* Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89* при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе и пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц и автоподъемников в любую квартиру или помещение. Однако, с других сторон здания требуемые прокурором проезды не могут быть разрешены в качестве пожарных, поскольку не обеспечивали бы доступ в любое помещение из него. Соответственно нормы приложения 1 к СНиП 2.07.01-89*, регламентирующие расстояние от края проезда до стены здания при организации пожарных проездов, в данном случае к проездам с других сторон здания применению не подлежат. 

Из толкования норм указанного СНиП следует, что проезды могут быть основными и второстепенными, какой-либо из проездов может выполнять функцию пожарного проезда. В данном случае спорные второстепенные проезды функцию пожарного не выполняет. В соответствии с проектной документацией они также не обозначены как пожарный проезд. Достоверных доказательств обратного стороной истца не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №50» о возложении обязанности обеспечить пожарные проезды со всех сторон здания.

Разрешая исковые требования к Управлению образования администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за средств федерального бюджета, федеральных государственных бюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2.37 Положения об управлении образования г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2.41 Положения предусмотрено, что 2.41. Управление образования г. Оренбурга разрабатывает проекты правовых актов Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга и документов по вопросам своей компетенции.

В силу пп. 2.48. 2.49. Положения Управление образования г. Оренбурга осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и функции главного администратора доходов бюджета города Оренбурга.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления администрации г. Оренбурга от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом муниципальное образование «г. Оренбург» является учредителем МДОАУ «Детский сад № 50».

Функции и полномочия Учредителя данного учреждения осуществляет администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга.

МДОАУ «Детский сад № 50», в свою очередь, является бюджетной организацией, расходы которой осуществляются из бюджетных средств г. Оренбурга, в пределах доверенных учредителем лимитов. 

Управление образования администрации г. Оренбурга, как лицо, осуществляющее функции учредителя МДОАУ «Детский сад № 50», распорядитель бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания детского сада, в том числе за приведение здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №50» отказано, в удовлетворении исковых требований к управлению образования администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга суд также отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №50», Управлению образовании администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ботвиновская

В окончательной форме решение принято 25.09.2023 года.