Дело №2-540/2025 (2-3624/2024)

УИД 22RS0069-01-2024-007289-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Краевой Н.Н.,

при секретаре Циммер А.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула - Лямкиной О.А., представителя ответчика МАДОУ ЦРР «Детский сад №170» ФИО1, представителя ответчика комитета по образованию города БарнаулаФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - «Детский сад №170», Муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ ЦРР «Детский сад №170», Муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности на МАДОУ ЦРР «Детский сад №170» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МАДОУ ЦРР «Детский сад №170» по адресу: "Адрес" силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложении на Комитет по образованию города Барнаула обязанности выделить МАДОУ ЦРР «Детский сад №170» финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» (далее по тексту образовательная организация). Установлено, что образовательная организация расположена по адресу: "Адрес" Д.М.Г. постройки.

Установлено, что здание МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», расположенное по адресу: "Адрес" построено и введено в эксплуатацию в Д.М.Г. (эксплуатируется 

<

данные изъяты> лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ З 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.

Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Прокурором района 21.10.2024 в связи с выявленными нарушениями в адрес МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» от Д.М.Г. следует, что МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» проводятся общие технические осмотры зданий и сооружений учреждения штатными работниками с занесением в технический журнал по эксплуатации здания, ежегодно осуществляется техническое обслуживание здании, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, проводится комиссионная приемка к новому учебному году, приемка систем отопления.

В связи с тем, что бюджет города на 2024-2025 годы сформирован с дефицитом в условиях отсутствия дополнительных доходных источников, а также не в полном объеме предусмотрены средства на финансирование приоритетных статей расходов, финансирование на выполнение мероприятия по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» специализированными организациями не предоставлялось.

В силу п. 2.1. Устава МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию города Барнаула. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

Представитель процессуального истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ ЦРР «Детский сад №170» ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что каждый год проводится приемка детского сада к новому учебному году. В ходе приемки проведена оценка технического состояния здания, потребность в текущем и капитальном ремонте.

Представитель муниципального образования «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула в служебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. 

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

При рассмотрении дела судом установлено, что здание МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», расположенное по адресу: "Адрес", построено и введено в эксплуатацию в Д.М.Г. (эксплуатируется 

<

данные изъяты> лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ З 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.

Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Прокурором района Д.М.Г. в связи с выявленными нарушениями в адрес МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» от Д.М.Г. следует, что МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» проводятся общие технические осмотры зданий и сооружений учреждения штатными работниками с занесением в технический журнал по эксплуатации здания, ежегодно осуществляется техническое обслуживание здании, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, проводится комиссионная приемка к новому учебному году, приемка систем отопления.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания - 1975 год.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылка ответчиков на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осмотры здания, приемку детского сада к каждому новому учебному году, не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности. 

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», ("Адрес") с привлечением специализированной организации.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170» срок для исполнения возложенной обязанности - 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. 

Разрешая требования прокурора, заявленные к Комитету по образованию г. Барнаула, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя дошкольного образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170».

При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МАДОУ ЦРР - «Детский сад №170», с привлечением специализированной организации не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить в части.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - «Детский сад №170» (ИНН №) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - «Детский сад №170» по адресу: "Адрес" силами специализированной организации.

В остальной части заявление прокурора Ленинского района г. Барнаула оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья Н.Н. Краева