Судья Абрамочкина Г.В. Дело 12-46/2021 

РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

12 ноября 2020 года главным специалистом отдела лицензионной деятельности Департамента промышленности и торговли Орловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1).

Данный протокол об административном правонарушении с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Орла.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 26 января 2021 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривая факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, просит снизить размер назначенного административного штрафа, либо заменить штраф наказанием в виде предупреждения.

Обращает внимание, что правонарушение совершено впервые, выявленные проверкой нарушения были своевременно устранены в полном объеме (торговое помещение было обеспечено облучателем-рециркуляром), вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствует.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – Правила поведения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 (ред. от 23.10.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, реализацию которого постановлено осуществлять в период с 4 апреля по 31 октября 2020 года включительно.

В соответствии с Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Правительством Орловской области утвержден Перечень организаций (работодателей и их работников), деятельность которых не приостановлена.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Орловской области от 08.05.2020 № 287 в Перечень организаций (работодателей и их работников), деятельность которых не приостановлена, включены организации общественного питания, при условии расстановки перегородок или расстановки столов на расстоянии 1,5 - 2 метров друг от друга, а также осуществлении мероприятий по обеззараживанию воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование, за исключением проведения торжественных, массовых или досуговых мероприятий.

Как усматривается из материалов дела должностным лицом Департамента промышленности и торговли Орловской области в ходе проверочных мероприятий выявлено, что 29 октября 2020 года в 9 часов 10 минут в помещении закусочной 

<

...>, расположенной по адресу: 

<

адрес>Б при оказании услуг общественного питания ИП ФИО1 в нарушение пункта 22 Постановления Правительства Орловской области от 08.05.2020 № 287 не осуществлялись мероприятия по обеззараживанию воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01-17-049 от 12 ноября 2020 года, из которого следует, что 29 октября 2020 года в 9 часов 10 минут в помещении закусочной «Пивнофф» отсутствовали облучатели-рециркуляторы (л.д.5-8), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находившихся там вещей и документов от 29 октября 2020 года, содержащим аналогичные сведения об отсутствии облучателей-рециркуляторов в помещении закусочной «Пивнофф» (л.д. 36-37); копией договора аренды нежилого помещения № 1-08/19 от 01 августа 2019 года по адресу: 

<

адрес>Б, согласно которому нежилое помещение, площадью 55, 1 кв.м по указанному адресу передано во временное пользование ИП ФИО1, дополнительным соглашением к договору (л.д.17-27).

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при решении вопроса о назначении административного наказания судья районного суда учла характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ссылка защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на наличие оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку установленные нарушения были своевременно устранены, не может быть принята во внимание, поскольку требования установки облучателей-рециркуляторов в помещениях с постоянным нахождением посетителей введены в Постановление Правительства Орловской области от 08 мая 2020 года № 287 еще 5 октября 2020 года, и с указанного времени у ИП ФИО1 возникла обязанность по осуществлению мероприятий по обеззараживанию воздуха в помещении закусочной «Пивнофф». Однако, на момент проверки 29 октября 2020 года облучатель-рециркулятор в помещении отсутствовал. Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решила:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения

Судья М.А. Угланова 

Судья Абрамочкина Г.В. Дело 12-46/2021