Дело № 12-2/2025

УИД 32RS0027-01-2025-000026-68

РЕШЕНИЕ

3 марта 2025 г. г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Петрачкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. №005-277-059/2024 от 3 декабря 2024 г. начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление от 3 декабря 2024 г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на несоответствие данного постановления нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела. Полагает, что ему необоснованно вменено в вину нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. №1614, поскольку в данном случае должны применяться специальные правила обеспечения требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации автомобильных дорог, в частности статьи 35, 36 раздел VII Правил, которые не устанавливают требования по созданию в полосе отвода автомобильных дорог противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метра или создания иных противопожарных барьеров. Кроме того, ответственность по содержанию полосы отвода спорной автомобильной дороги лежит на подрядчике ООО «Свеньагродорстрой» на основании контракта от 13 января 2023 г. №0127200000222007490. Считает ссылку Департамента лесного хозяйства на трудовой договор начальника учреждения по несоблюдению им требований по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности необоснованной, так как в нем не установлена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в лесах или на автомобильных дорогах. 

В судебном заседании защитник начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление. Дополнительно пояснила, что наименование дороги в постановлении указано неверно, поскольку дороги «Брянск-Урицкий-Козёлкино» не существует, согласно Постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п существуют дорога №270 «Брянск-Урицкий» и дорога №271 «Урицкий-Козелкино». Согласно акту от 27 февраля 2025 г., проведено комиссионное обследование участков автомобильной дороги «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино», установлено, что ООО «Свеньагродорстрой» регулярно проводит работы по очистке, крон и стволов деревьев, посторонних предметов не обнаружено. 

Ранее допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В., просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено в строгом соответствии с нормами законодательства.

Военный прокурор Брянского гарнизона, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на нее не представил.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). 

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). 

В силу пункта 9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления. 

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил). 

В силу пункта 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пунктам 35, 36 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов. 

Из материалов дела следует, что 9 мая 2024 г. в 16 час. 40 мин. главным государственным инспектором отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу - Р. в присутствии инженера по охране и защите леса Брянского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской Федерации филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России Ф., в Брянском районе Брянской области, в ходе патрулирования лесных участков на основании оперативного задания, утвержденного начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу К., выявлено, что в квартале 22 выделе 15, квартале 28 выделах 15, 16, квартале 27 выделах 13,16,22, квартале 26 выделах 9, 10, 13, 14, квартале 25 выделах 24, 25, 16, 18, 13, 12, квартале 24 выделах 4, 6, квартале 32 выделах 10, 3, 6, квартале 36 выделах 1, 26, 9, 10, 11, квартале 43, выделах 1, 3, 13, квартале 44 выделах 5,8,23, квартале 49, выделах, 8, 9, 4, 15, 17, 23, 22, 25, 26 Урицко-Радицкой дачи Брянского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, протяженностью 10 километров расположена автомобильная дорога «Брянск-Урицкий-Козёлкино» (кадастровые №..., №...), на которой полосы отвода шириной не менее 10 метров с каждой стороны дороги прилегающие к лесу не очищены от валежной и сухостойной древесины (сосны, ели, осины, березы), сучьев и ветвей деревьев, порубочных остатков и других горючих материалов и не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением пунктов 10, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

Согласно таксационному описанию Брянского военного лесничества вышеуказанные лесные участки, где проходит автомобильная дорога «Брянск- Урицкий-Козёлкино» расположены на землях обороны и безопасности. 

Постановлением Правительства Брянской области от 25 марта 2024 г. № 88-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, утверждения перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» закреплено начало пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, за исключением земель лесного фонда, с 1 апреля 2024 года до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Согласно сведениям, полученным из системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов федерального дорожного агентства «Росавтодор» установлено, что балансодержателем спорной автомобильной дороги является ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с приказом от 

<

дата> №...-к, утвержденного директором Департамента строительства Брянской области, обязанность начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» исполняет ФИО1.

Согласно пункту 2.3.15 трудового договора от 

<

дата>, заключенного между начальником ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 и директором Департамента строительства Брянской области З., начальник учреждения соблюдает требования по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности.

Согласно пункту 2.3.1 трудового договора, начальник учреждения организует и руководит текущей деятельностью учреждения.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 29 августа 2023 г., утвержденной директором Департамента строительства Брянской области З., начальник учреждения руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

Согласно пункту 4.2 устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», утвержденного 19 апреля 2023 г. директором Департамента строительства Брянской области З., начальник осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Брянской области, настоящего устава, трудового договора.

Таким образом, согласно вышеизложенным пунктам устава, трудового договора и должностной инструкции, обязанность по организации хозяйственной деятельности по обслуживанию спорной автодороги для обеспечения мер пожарной безопасности в лесах возложена на начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1

Указанные фактические обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Брянского гарнизона дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по указанной выше норме названного Кодекса. 

Оценив все исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», должностное лицо обоснованно признал их достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с которыми верно пришел к выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подробны и согласуются друг с другом.

Доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, о неприменении к возникшим правоотношениям п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах о необходимости организации противопожарной минерализованной полосы шириной 1,4 м или создания противопожарных барьеров, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку специальные нормы пунктов 35, 36 Правил не исключают применение общих норм, установленных пунктом 10 Правил.

При этом, исходя из буквального толкования п. 10 Правил, организация минерализованной полосы является альтернативной противопожарной мерой по отношению к регулярному обеспечению очистки территории, прилегающей к лесу. Указанная норма права не порождает безусловную обязанность по созданию минерализованной полосы или иного барьера при надлежащей организации регулярной очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов.

Доводы защитника, изложенные в судебном заседании, о том, что дорога с наименованием «Брянск-Урицкий-Козёлкино» не внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования, утвержденный Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 г. №286-п, не влечен отмену оспариваемого постановления, поскольку совмещение названий населенных пунктов не ставит под сомнение место выявления административного правонарушения на дорогах «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино».

Доводы жалобы о том, что ответственность по содержанию полосы отвода спорной автомобильной дороги лежит на подрядчике ООО «Свеньагродорстрой» на основании контракта №0127200000222007490 от 13 января 2023 г. подлежат отклонению, поскольку наличие государственного контракта на содержание автомобильных дорог создает права и обязанности непосредственно у контрагентов данного государственного контракта и не освобождает должностное лицо ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», осуществляющего полномочия собственника дороги, от административной ответственности. 

Акт от 27 февраля 2025 г. комиссионного обследования участков автомобильной дороги «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино», согласно которому ООО «Свеньагродорстрой» регулярно проводит работы по очистке, крон и стволов деревьев, не имеет правового значения для рассмотрения жалобы, поскольку должностное лицо привлечено к ответственности за совершение правонарушения, выявленного 9 мая 2024 г., т.е. за 9 месяцев до составления акта.

Представленный в судебном заседании план автомобильной дороги «Брянск-Урицкий», разработанный при ее строительстве, и доводы защитника о размере полосы отвода отклоняются судом в качестве доказательств отсутствия состава правонарушения, поскольку в материалах прокурорской проверки имеются фотографии, подтверждающие нахождение валежника и порубочных остатков на обочинах и непосредственно на краю проезжей части. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что в полосе отвода в момент проведения проверки отсутствовали горючие материалы, защитником не представлено.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалов прокурорской проверки.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья И.В. Петрачкова