Дело № 12-572/18

РЕШЕНИЕ

07 июня 2018 года г.Барнаул 

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев дело по протесту прокурора Центрального района г.Барнаула на постановление административной комиссии при Южной поселковой администрации Центрального района г. Барнаула № 5 от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ....», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Южной поселковой администрации Центрального района г. Барнаула № 5 от 12.04.2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Нарушение выразилось в том, что ФИО2 10.04.2018 в 19-50 час. допустила выгул свое йсобаки породы «Немецкая овчарка» без поводка напротив здания по ....», расположенного по адресу: ...., чем нарушила ч.2, 3 ст.12 Закона Алтайского края от 06.12.2017 №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края». 

На указанное постановление прокурором Центрального района г.Барнаула принесен протест, в котором он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что исходя из положений статьи 28.2 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи и ее части, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности. Статья 71 3акона АК от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» содержит три части, то есть предусматривает три самостоятельных состава административного правонарушения. В нарушение пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указана часть статьи 71 Закона АК от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Таким образом, вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор на доводах настаивала по основаниям, изложенным в протесте. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть протест при данной явке. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 главным специалистом Южной поселковой администрации Центрального района г.Барнаула в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно данному протоколу в вину ФИО2 вменено нарушение ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Данная статья на момент события правонарушения и в настоящее время действует в редакции Закона Алтайского края от 26.12.2017 № 109-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», состоит из трех частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако из протокола об административном правонарушении не следует, какой частью статьи 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлена административная ответственность за совершение вмененного ФИО2 административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии при Южной поселковой администрации Центрального района г. Барнаула № 5 от 12 апреля 2018 года не содержат указание на часть статьи 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого административной комиссией, которой это нарушение оставлено без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении наличие в действиях ФИО2 состава административного не подтверждает, а иных доказательств состава вмененного ей правонарушения в деле не имеется, постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Центрального района г. Барнаула удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Южной поселковой администрации Центрального района г. Барнаула № 5 от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья М.ФИО3

ВЕРНО

Судья_______________________М. ФИО3

Секретарь____________________А.ФИО4