Дело № 12-333/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шарипова Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане, с участием защитника Смирновой В.А., действующей на основании доверенности, дело по жалобе представителя акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1, на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», юридический адрес: ЕАО, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района от 10.07.2018 юридическое лицо – АО «ДГК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица – директор СП «БТЭЦ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что общество не согласно с указанным постановлением, считает незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что 21.05.2018 в ходе выездной внеплановой проверки Ростехнадзора установлено, что АО «ДГК» не выполнило в установленный срок до 15.05.2018 п. № 5 Предписания от 07.12.2017 должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно не устранены дефекты обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла № 7. По результатам указанной выездной внеплановой проверки составлен акт от 21.05.2018 № А-А 71-520, в котором не конкретизировано, что именно не выполнено из п. № 5 предписания, вывод о неисполнении указанного пункта предписания сделан, в связи с внесением изменений сроков в годовой график капитальных, средних, текущих ремонтов оборудования СП «Биробиджанская ТЭЦ», котлоагрегата № 7 на сентябрь 2018 года. Такой вывод административным органом и судом сделан без учета предписания от 02 февраля 2018 № П-А71-77, согласно которому срок устранения нарушения, указанного в п. 1 «не обеспечена исправность обмуровки котлов ст. №7, ст. № 10» установлен до 30.09.2018. Данным предписанием установлена обязанность по ремонту обмуровки в большем объеме, чем предписанием от 07.12.2017. Вместе с тем, на сегодняшний день при проверке выполнения установленных требований и оценок качества отремонтированного оборудования работы, установленные п. 5 предписания от 07.12.2017 выполнены в полном объеме, что опровергает выводы административного органа и суда, о невыполнении п. 5 Предписания от 07.12.2017 г. в связи с внесением изменений сроков в годовой график капитальных, средних, текущих ремонтов оборудования СП «Биробиджанская ТЭЦ», котлоагрегата № 7 на сентябрь 2018 года. Вывод суда о том, что АО «ДГК» проводились только внешние работы на котле № 7, а внутренние дефекты обмуровки котла № 7, а именно топки, пароперепускных труб и газовоздушного тракта устранены не были, является необоснованным. Данный вывод был сделан только на основании слов представителя Ростехнадзора, согласно которым в актах о приемке выполненных работ за декабрь 2017 г. и март 2018 г. проводились только внешние работы, также по его словам данный факт был установлен в ходе внеплановой проверки инспектором Ростехнадзора. При этом, как ранее указывалось в акте проверки вывод о неисполнении указанного пункта предписания сделан, в связи с внесением изменений сроков в годовой график капитальных, средних, текущих ремонтов оборудования СП «Биробиджанская ТЭЦ», котлоагрегата № 7. На основании вышеуказанного суд пришел к выводу, что п. № 5 Предписания от 07.12.2017 г. не был выполнен полностью. Вместе с тем, АО «ДГК» настаивает, что указанный пункт предписания исполнен в полном объеме. В декабре 2017 года и марте 2018 года выполнены работы по устранению выявленных дефектов обмуровки котла. Выполнен ремонт обмуровки из кирпича в объеме 44,4 мЗ, тепловая изоляция в объеме 36,2 мЗ, что подтверждается актами КС-2 от 31.12.2017 № 12, от 31.03.2018 № 2. То есть предоставленными в материалы дела документами подтверждено выполнение как внешних, так и внутренних работ. В связи с чем, просрочка устранения выявленных Ростехнадзором и зафиксированных соответствующими предписаниями нарушений отсутствует. По результатам проверки вынесено предписание Ростехнадзора от 21.05.2018 № П-А71-520, согласно которому в срок до 25.09.2018 г. необходимо устранить дефекты обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла № 7. На сегодняшний день подготовлено заявление в Арбитражный суд ЕАО о признании недействительным и отмене предписания Ростехнадзора от 21.05.2018 № П-А71-520. С учетом фактического устранения выявленных при проведении соответствующей проверки дефектов обмуровки котла № 7 в установление предписанием срок, наличием иного предписания о необходимости обеспечить исправность обмуровки, в том числе котла ст. №7 до 30.09.2018 в действиях АО «ДГК» отсутствует событие административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 5-534 2 от 10.07.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО№1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что в предписании, датированном 07.12.2017, в пункте 5 в графе «Срок устранения нарушений» была допущена техническая ошибка, вместо 30.09.2018 указано 15.05.2018. В связи с выявлением данной ошибки, пункт 5 предписания от 21.05.2018, дублирующий п. 5 предписания от 07.12.2017, снят с контроля исполнения. Таким образом, срок исполнения п. 5 предписания от 07.12.2017 на момент рассмотрения протокола мировым судьей не истек.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Десятидневный срок обжалования постановления определяется начиная со дня вручения или получения копии постановления лицом, обладающим в соответствии с законом правом на его обжалование.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление получено защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, Смирновой В.А. 12 июля 2018 года, о чем свидетельствует расписка. Жалоба подана мировому судье 20.07.2018, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок с даты получения копии обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 в адрес АО «Дальневосточная генерирующая компания» начальником Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО3 вынесено предписание об устранений нарушений № П-А71-1352. В п. 5 данного предписания указано, что не устранены дефекты обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла ст. № 7. Предписано в срок 15.05.2018 устранить данное нарушение.

В соответствии с распоряжением от 14.05.2018 года № Р-А71-520 Ростехнадзором проведена внеплановая выездная проверка АО «ДГК», в период с 17.05.2018 года по 21.05.2018 года.

По результатам внеплановой проверки составлен акт № А- А71-520 от 21.05.2018. согласно которому пункт № 5 предписания от 07.12.2017 года № П-А71-1352 не выполнен в связи с внесением изменений сроков в годовой график капитальных, средних, текущих ремонтов оборудования СП «Биробиджанская ТЭЦ» котлоагрегата № 7 на сентябрь 2018 года с включением объемов работ по устранению дефектов обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла, а также с тем, что график поставок оборудования и материалов для проведения указанных работ привязан к срокам проведения ремонтных работ. 

По результатам внеплановой проверки 21.05.2018 вынесено предписание Ростехнадзора от 21.05.2018 № П-А71-520, согласно которому в срок до 25.09.2018 необходимо устранить дефекты обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла № 7. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.06.2018 № 11-29, 21.05.2018 в 15 часов 40 минут в ходе выездной внеплановой проверки установлено не выполнение АО «ДГК» пункт №5 предписания от 07.12.2017 № П-А71-1352, а именно не устранены дефекты обмуровки топки, пароперепускных труб, газовоздушного тракта котла № 7.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины АО «ДГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем привлек указанное юридическое лицо к административной ответственности и назначил наказание, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из буквального толкования диспозиции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В судебном заседании из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и представленных им материалов следует, что при формировании предписания от 07.12.2017 № П-А71-1352 в п. 5 предписания в графе «Срок устранения нарушений» допущена техническая ошибка, вместо 30.09.2018 указано 15.05.2018.

При таком положении, в установленное административным органом время совершения правонарушения срок исполнения АО «ДГК» пункта 5 предписания от 07.12.2017 не истек, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 10.07.2018, вынесенное в отношении АО «ДГК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить.

Постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Ю.Ф. Шарипова