Дело № 2а-33/2024 (УИД 69RS0040-02-2022-007393-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Малковой К.С.,

с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности, помощника прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С., 

представителей административных ответчиков Администрации города Твери ФИО1 и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери в местах его отсутствия, обязании в пределах своих полномочий организовать работы по устройству асфальтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери на участке местности, расположенного вблизи домов №№36,38,40,42 указанной улицы, в местах его отсутствия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором просит:

признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Анатолия ФИО22 города Твери тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в не оборудовании должным образом дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 горда Твери на участке местности, расположенного вблизи домов №№36,38,40,42 указанной улицы, 

возложить на администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери обязанность в пределах полномочий каждого организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери до 31 декабря 2023 года;

возложить на администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери обязанность в пределах полномочий каждого организовать работы по устройству асфальтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Анатолия ФИО22 города Твери на участке местности от домов №№ 36,38, 40, 42 указанной улицы до 31 декабря 2023 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери по обращению ФИО3 проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице А. ФИО22 города Твери. Проведенной проверкой установлено отсутствие тротуаров вдоль улица А. ФИО22. Указывают, что покрытие автомобильной дороги общего пользования вблизи домов №№36, 38,40, 42 по улице А. ФИО22 города Твери имеет сплошное разрушение дорожного покрытия – фактически указанный отрезок автомобильной дороги имеет тип покрытия «грунт», что является нарушением. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечения безопасности дорожного движения на них, относится к полномочиям администрации города Твери. В соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента. В результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери нарушены требования п.5 ч.1 ст. 16, п.4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.6 ст. 8 Устава города Твери, п.п.6,12, ст. 3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения улице Анатолия ФИО22 г. Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц в том числе на благоприятную среду обитания. В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08 декабря 2023 года, к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит:

признать бездействие администрации города Твери, департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Анатолия ФИО22 города Твери тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, не законным;

обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери от пересечения с улицей 2-я Интернациональная до пересечения с улицей Головлева в местах его отсутствия вблизи жилого дома № 22, вблизи жилых домов № 20-18 на отрезке местности протяженностью 15, 95 м., вблизи жилого дома № 18 по направлению движения к дому № 16 на отрезке местности протяженностью 11 м., от дома № 27 по улице Анатолия ФИО22 до дома № 11а по ул. 3-я Интернациональная г. Твери в срок до 31 августа 2024 года в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При подаче уточненных исковых требований отказа административного истца от ранее заявленных административных требований не поступило в связи с чем судом рассматриваются все заявленные прокурором Пролетарского района г. Твери административные требования.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Определением суда от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пролетарского района г. Твери.

Определением суда от 21 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент финансов администрации г. Твери.

Определением суда от 11 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

Определением суда от 28 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением суда от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Определением суда от 16 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Определением суда от 08 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика администрации г. Твери представлены возражения, согласно которым административный истец не учитывает положения статьи 14 Закона №257-ФЗ. Усматривающей, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате её реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67, % до 85 %. Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании. Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП и мероприятия второй очереди. К мероприятиям второй очереди относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке. В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери, наличия проектной документации сводного сметного расчета. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное программами перераспределение денежных средств привести к срыву реализации государственных программ в отношении города. Более того, на улице Анатолия ФИО22 отсутствуют социальные учреждения, данная улица не относится к тем, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП с точки зрения вышеуказанных Методических рекомендаций. В административном исковом заявлении заявлены требования, являющиеся вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов уличной дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделен властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. Административный истец не учитывает дату создания и застройки названной дороги, в силу этого ссылка на ГОСТы Р 50597-2017 (Начало действия документ 01.09.2018 (за исключением отдельных положений)) и 52766-2007 (Дата введения 1 июля 2008 года) не может являться законной, т.к. они применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. ГОСТ Р 52766-2007 введен впервые. Более того, пункт 4.5.1.2 ГОСТ содержит прямую ссылку на "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*". В силу п 1.1. настоящего документа настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории РФ. Содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. В то врем как административный истец просит суд возложить на ответчиков обязанности, относящиеся к капитальному ремонту дорог. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" введен взамен "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который, в свою очередь, введен впервые. Таким образом, поскольку данные ГОСТы введены в действие после ввода в эксплуатацию улицы Анатолия ФИО22, они не могут быть применены, в том числе и с учетом параметров дороги как исторически сложившейся застройки. Дата ввода в эксплуатацию/завершения строительства улицы Анатолия ФИО22 в выписке из ЕГРН не содержится, но время ее застройки указывается в книге ФИО18 «Энциклопедия тверских улиц». Улица была застроена в конце 1920-х гг. Просительная часть административного искового заявления не соответствует фактическим обстоятельствам дела в части наличия тротуаров у домов 14-20. 22-26 по УЛ. Анатолия ФИО22. Согласно материалам к акту обследования объектов дорожного хозяйства, выполненным Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», по улице Анатолия ФИО22 имеется тротуар у домов 14-20,22-26. Более того, наличие тротуаров в указанной части улицы подтверждается фотоматериалами и из открытых источников Яндекс.карты (раздел панорамы). Редакция просительной части административного искового заявления возлагает на административных ответчиков обязанность обустроить тротуары там, где они уже существуют, что нельзя признать законным и обоснованным. Срок до 31.12.2023 является явно недостаточным для выполнения указанных видов работ. Административным истцом не учтена необходимость проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и сами работы прямо предусмотренные федеральным законодательством, а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению возложенных на ответчиков работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха. Открытый конкурс в электронной форме, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривает значительное количество действий и длительный срок их исполнения. В рамках возложения на ответчика обязанности необходимо проведение двух конкурентных процедур: на разработку проектно-сметной документации и проведение самих работ. Общеизвестным фактом является невозможность выполнять виды работ, указанные в административном исковом заявлении, при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха. Таким образом, в осенний, зимний и весенний периоды в силу объективных причин невозможно выполнять данные виды работ.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери представлены возражения, согласно которым согласно которым требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Требования административного истца не соотносятся с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В городе Твери во исполнение вышеуказанных полномочий утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы (постановление администрации города Твери от 29.11.2018 №1516). В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и Тверской области. Указывают, что административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в част объектов и сроков их реализации. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. В соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери осуществление дорожной деятельности в границах города Твери относится к полномочиям администрации города Твери. В свою очередь, Департамент является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери и выполняет исключительно функции распорядителя бюджетных средств, доведенных до него бюджетом города Твери. Указывают, что административное исковое заявление не содержит нормативного обоснования требований, предъявляемых к Департаменту. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования 

<

...>», устройство асфальтового дорожного покрытия «на участке местности» будет противоречить принципам эффективности траты бюджетных денежных средств, а также, ввиду неопределенности понятия «участок местности» применительно к исковым требованиям, не является исполнимым. Территория, подлежащая приведению в нормативное состояние, ограничена, с одной стороны, домами 36,38,40 и 42, в то время как другая граница территория не определена. 

В дополнительных возражениях указал, что в рамках муниципального контракта от 09 июня 2023 года № 87 заключенного между Департаментом и ООО «ЦСИ», были осуществлены работы но выбуриванию шурфом на ряде объектов улично-дорожной сети, к том числе на улице ФИО22. Целью работ было определение мощности дорожной одежды и типа покрытия соответствующей автомобильной дороги. По результатам работ определено, что на укатанном в административном иск в районе домов 36, 38, 40, 42 улицы ФИО22 верхним слоем покрытия служит асфальтовая крошка (0,08 м), нижележащий слой (0,92 м) представляет из себя техногенный грунт (смесь мелкого песка, неоднородной почвы с включением гравия, щебня и строительно-бытовою мусора). Руководствуясь результатами изысканий, Администрацией города Твери издано постановление от 11.07.2023 № 415 «О внесении изменений в 11оегаповление I лавы Администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь», в соответствии с которым тип покрытия автомобильной дороги «улица ФИО22» был изменен: асфальтобетон 231 метр, грунт 356 метров. Указанное постановление не оспорено. Кроме того, надлежит отметить, что административный истец, выдвигая требования об обустройстве автомобильной дороги «улица ФИО22» тротуарами, не учитывает судебную практику, касающуюся применимости положений нормативных документов к ранее созданным элементам улично-дорожной сети. Поскольку ГОС1 Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица ФИО22 возведена ранее указанной даты и доказательств того, что она была построена и принята в эксплуатацию с нарушением действовавших на тот момент технических норм и правил в дело не представлено. Таким образом, требование в отношении обустройства улицы ФИО22 тротуаром, вытекающне из положений ГОСТ 52766-2007, вступившего в силу после возведения указанной улицы, не может быть признано основанным на законе.

В ходе рассмотрения дела представителем заинтересованного лица ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» представлен отзыв, согласно которому в соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. 5 ч, 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», к вопросам местного значения городских округов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу положений ст. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающей к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отдельный от них газоном. Таким образом, на органы местного самоуправления законом возложена обязанность обеспечивать наличие тротуаров в соответствии со строительными и техническими нормами. Таким образом, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права - обращение в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери в местах его отсутствия. В части обоснованности исковых требований решение оставляю за судом.

Представитель административного истца прокурора Пролетарского района Тверской области по доверенности Гончарова Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Также поддержала письменные и устные пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. Кроме того пояснила, что требование об обязании организовать работы по устройству асфальтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного назначения по ул. А. ФИО22 г. Твери на участке местности от домов №36 до №42 не поддерживает в связи с постановлением Администрации г. Твери № 116, которым были внесены изменения. Основанием для внесения изменений явилась экспертиза, обозреваемая в рамках настоящего дела. В связи с чем полагает, что данное требование является излишним, поддерживает административное исковое заявление в редакции уточнения от 08.12.2023 года. В настоящее время одним из спорных вопросов является то, что земельный участок не сформирован. В статье 45 Градостроительного кодекса РФ установлены порядок подготовки и утверждения документация по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены. Согласно п. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи). Аналогичные положения закреплены региональным законодательством, а именно Правилами землепользования и застройки города Твери, утв. решением Тверской городской Думы № 71 от 02.07.2003 года (далее по тексту – ПЗЗ). Целью ПЗЗ являются создание условий для устойчивого развития территории города Твери, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий города Твери; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Настоящие ПЗЗ устанавливают нормы, регулирующие землепользование и застройку территории города Твери на основе градостроительного зонирования - зонирования территории города Твери в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ч. 1 ст. 11 ПЗЗ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пп. 5 п. 3 ст. 11 ПЗЗ). Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании генерального плана города Твери, Правил (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, местными нормативами градостроительного проектирования города Твери, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 11 ПЗЗ). Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются Администрацией города Твери в форме постановления Администрации города Твери по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 12 ПЗЗ). Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в Правилах территории под комплексное и устойчивое развитие территории (по инициативе правообладателей), в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (пп. 2 п. 2 ст. 12 ПЗЗ). Статьей 12 ПЗЗ установлен срок для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, порядок принятия решения. Таким образом, администрация в пределах своих полномочий может при наличии инициативы осуществить подготовку необходимой документации по планировке территории, вверенной ей. Относительно границ администрация города уполномочена принимать меры по планировке территории. За время нахождения настоящего дела в суде административными ответчиками могли быть приняты меры по установлению данных границ, по планировке территории, установлению границ для возведения или реконструкция объекта капитального строительства. До настоящего времени данных мер не было предпринято как администрацией, так и Департаментом, что подтверждает факт бездействия ответчиков. Если полномочия по распоряжению земельными участками ушли из полномочий администрации, это не ограничивает её и ее структурные подразделения направлять соответствующие запросы и документы в иные органы, уполномоченные принимать такие решения. 

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск. Поддержал пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. Кроме того пояснил, что вопрос о времени, необходимом для изготовления проектно- сметной документации, вариативен. Для осуществления всех мероприятий в части, касающейся осуществления проектных работ, при наличии финансирования необходим год, минимум полгода. Более того, скорее всего потребуются изыскательные работы, которые также могут потребовать согласования с ресурсоснабжающими организациями, что влияет на срок проведения проектных изыскательских работ. Фактически потребуется полгода и это только работы по планировке территории. Со стороны Департамента не подавалась заявка на выделение финансирования как на производство проектных работ, так и на производство непосредственно работ по обустройству автомобильной дороги тротуарами при формировании бюджета на 2024 год. Проекты заказываются таким образом, чтобы ими были предусмотрены работы, проходящие в строительный сезон. В нашей полосе данный сезон начинается с мая и заканчивается в октябре. Для того, чтобы установить тротуары с учетом заявленного требования, на сами работы необходимо два месяца. Для выполнения проектных работ необходимо от восьми месяцев до полугода. При этом лишь после получения на руки проекта, прошедшего соответствующие экспертизы, департамент получит обоснование финансовых затрат и только после этого сможет предусмотреть финансирование самих работ. Нет оснований полагать, что работы смогут быть выполнены в заявленный административным истцом срок в связи с отсутствием в настоящий момент финансирования для проектирования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Твери по доверенности ФИО1 возражал по доводам, изложенным в возражениях, представленных в течение всего рассмотрения дела. Обращал внимание на то, что с одной стороны по четной стороне по ул. А. ФИО22 согласно картографическим материалам, тротуары присутствуют. Данное обстоятельство также подтверждается скриншотами с Яндекс Карт. Указанный административным истцом срок является невыполнимым в силу следующих объективных причин: для исполнения требования необходимо проведение двух конкурентных процедур - разработки проектной сметной документации и непосредственно проведение самих работ. Конкурсные процедуры возможно реализовывать только при наличии финансирования, предусмотренного в бюджете г. Твери. Насколько ему известно, такое финансирование (как на разработку проектной сметной документации, так и на сами работы) в бюджете г. Твери не предусмотрено. Таким образом, заявленный в иске срок является неисполнимым с точки зрения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Для изготовления проектно- сметной документации также заключается контракт и необходимо финансирование. Проектно-сметные работы не требуют зависимости от сезона, времени года. Проведение работ, связанных с укладкой асфальтобетона, возможно только при плюсовой температуре. На 2024 год бюджет сформирован и утверждён, в нем не заложены денежные средства как на проектно-сметные работы, так и на работы по обустройству тротуара.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично в связи с нижеприведенным.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257 ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2917. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту). 

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта. 

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, её участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Твери.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ул. Анатолия ФИО22 в Пролетарском районе г. Твери, включена в Перечень и имеет идентификационный номер 28 401 375 ОП МГ 0480. Согласно данного перечня, протяженность указанной улицы составляет 589 м. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 589 м. по ул. Анатолия ФИО22 г. Твери является муниципальное образование г. Тверь.

Согласно п. 1.1, п. 1.5 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее – Департамент) является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери. Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

Основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, что следует из п. 2.1 Положения.

Согласно п.п. 2.2.1 основной задачей деятельности Департамента является в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, исходя из приведенных норм законов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, как её структурное подразделение. 

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 53 этого же федерального закона).

В абзаце втором пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что Администрация города Твери реализует административные и иные публичные полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. В её компетенцию входит, в том числе разрешение поставленных административным истцом вопросов.

Департамент является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, данные выводы не опровергает, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Положения основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. При этом Департамент выполняет функции заказчика (заказчика-застройщика) и распорядителя денежных средств при решении возложенных на него задач (пункты 3.2.5 и 3.2.16 Положения).

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГСТР Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта. 

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В силу п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице А. ФИО22 города Твери, в ходе которой установлено отсутствие тротуаров вдоль улицы А. ФИО22 города Твери.

21 марта 2022 года актом комиссионного обследования, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Твери лейтенантом полиции ФИО19, помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С., представителем Департамента дорожного хозяйства благоустройства и транспорта, администрации г. Твери – Главным специалистом отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения ФИО20, были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на улице Анатолия ФИО22 от д.34 до д.42 имеется сплошное разрушение дорожного покрытия (грунт) протяженностью 96,1 метров, шириной 4,08 метров, площадь 392 метра, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 ; на улице Анатолия ФИО22 (на всем её протяжении) отсутствует тротуар в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Твери.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ул. Анатолия ФИО22 в Пролетарском районе г. Твери, включена в Перечень и имеет идентификационный номер 28 401 375 ОП МГ 0480. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации г. Твери от 11 июля 2023 года № 445 в постановление Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» внесены изменения, в соответствии с которыми тип покрытия автомобильной дороги «улица ФИО22» был изменен: асфальтобетон 231 метр, грунт 356 м. До внесения изменений, тип покрытия дороги был асфальтобетон на всем её протяжении. 

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель административного истца – помощник прокурора Пролетарского района г. Твери в связи с вынесением Постановлением администрации г. Твери от 11 июля 2023 года № 445 тип покрытия автомобильной дороги на ул. А. ФИО22 был изменен: дорога фактически разделена на участок местности с типом покрытия асфальтобетон и с типом покрытия грунт. Участок местности, расположенный вблизи домов №№ 36, 38, 40, 42 по ул. А. ФИО22 г. Твери, имеет тип покрытия грунт. В связи изложенным, требования по организации работы по устройству асфальтового дорожного покрытия на указанном участке местности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не поддержала, поскольку они являются нецелесообразными. 

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора Пролетарского района г. Твери в части возложения на административных ответчиков обязанности по организации работ по устройству асфальтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери на участке местности, расположенного вблизи домов №№36,38,40,42 указанной улицы, в местах его отсутствия удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая требования прокурора Пролетарского района г. Твери в части возложения на административных ответчиков обязанности в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуаров вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери в местах его отсутствия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 суд приходит к следующим выводам. 

Актом от 21 марта 2022 года было также установлено отсутствие на всем протяжении улицы Анатолия ФИО22 тротуара.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным истцом в части обустройства тротуаров было подано уточненное административное исковое заявление в которых представитель административного истца просил обязать административных ответчиков в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Анатолия ФИО22 города Твери от пересечения с улицей 2-я Интернациональная до пересечения с улицей Головлева в местах его отсутствия, а именно, жилого дома № 22, вблизи жилых домов №№ 20-18, на отрезке местности протяженностью 15, 95 м; вблизи жилого дома № 18 по направлению движения к дому № 16 на отрезке местности протяженностью 11 м.; от дома № 27 по ул. Анатолия ФИО22 до дома № 11А по ул. 3-я Интернациональная.

Актом осмотра участка местности от 08 сентября 2023 года, составленным помощником прокурора Гончаровой Е.С. совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО21, установлено, что вблизи жилого дома № 26 по ул. А. ФИО22 г. Твери имеется тротуар шириной 1, 30 м; вблизи жилого дома № 24 по ул. А ФИО22 г. Твери имеется тротуар шириной 1, 47 м; вблизи жилого дома № 22 по ул. А. ФИО22 г. Твери отсутствует тротуар; вблизи жилых домой №№ 20-18 по ул. А. ФИО22 г. Твери отсутствует тротуар на отрезки местности протяженностью 15, 95 м.; вблизи жилого дома № 18 по ул. А. ФИО22 г. Твери по направлению движения дома № 16 по ул. ФИО22 г. Твери на отрезке местности протяженностью 11 м. тротуар отсутствует; вблизи жилого дома № 14 по ул. А. ФИО22 г. Твери тротуар имеется. В связи с тем, что ул. А. ФИО22 имеет двустороннюю жилую застройку, то тротуары должны быть обустроены с двух сторон автомобильной дороги. От дома № 27 по ул. А. ФИО22 г. Твери до дома 11 А по ул. 3-я Интернациональная тротуар отсутствует. Протяженность от края проезжей части в районе дома № 23 по ул. А. ФИО22 г. Твери до забора дома составила 7, 8 м; у дома № 21 по ул. А. ФИО22 г. Твери расстояние составило 3, 85 (от края проезжей части до забора дома); у дома № 19 составило 5, 66 м; у дома 11 а по ул. 3-я Интернациональная – 7, 36 м. 

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации г. Твери ФИО1 по четной стороне дороги по ул. ФИО22 тротуар имеется. 

Указанное обстоятельства подтверждается схемой объекта дорожного хозяйства (территориальная зона № Ж-4/П), являющейся приложением к акту обследования объектов дорожного хозяйства от 30 ноября 2015 года, который утвержден приемочной комиссией и подрядчиком ФГБУ «Рослесинторг» в лице директора Тверского филиала, согласно которой тротуар у номеров домов по четной стороне ул. А. ФИО22, на отсутствие которого указывает административный истец, имеется. Таким образом, основания для удовлетворения административного иска в данной части отсутствуют.

Вместе с тем, от дома № 27 по ул. А. ФИО22 г. Твери до дома 11 А по ул. 3-я Интернациональная тротуар отсутствует, что не оспаривалось представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела и подтверждается схемой объекта дорожного хозяйства(территориальная зона № Ж-4/П, являющейся приложением к акту обследования объектов дорожного хозяйства от 30 ноября 2015 года. Ширина проезжей части на участке от дома № 27 по ул. А. ФИО22 г. Твери до дома 11 А по ул. 3-я Интернациональная г. Твери с учетом требований действующего законодательства позволяет административным ответчикам организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Анатолия ФИО22 г. Твери на указанном отрезке. 

Ссылка представителей административных ответчиков на то, что ГОСТ Р 52766-2007 применению не подлежит, так как он утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица А. ФИО22 возведена ранее указанной даты и доказательств того, что она была простроена и принята в эксплуатацию с нарушением действовавших на тот момент технических норм и правил в дело не представлено, судом во внимание не принята. 

Так, в соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства изъятий и исключений нет.

Приобщенные к материалам дела заинтересованным лицом ФИО3 в ходе рассмотрения дела ответ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 13.07.2022 г. № 4070-ЭЕ, ответ Администрации г. Твери от 14.07.2022 г. № 05-531/02-и, подтверждение направления обращения в Прокуратуру Тверской области, уведомление от 04.02.2022 г. № 2024-ОГ-27, ответы уполномоченных органов о рассмотрении обращений являются относимыми и допустимыми в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку подтверждают тот факт, что ФИО3 неоднократно обращался в различные инстанции Тверской области, в том числе по вопросам искового заявления - по вопросу надлежащего состояния автомобильного покрытия спорного участка. На данные обращения ему были даны отрицательные ответы.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери, а именно, отсутствие тротуара на участке от дома № 27 по ул. А. ФИО22 г. Твери до дома 11 А по ул. 3-я Интернациональная г. Твери создает не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать дорогу для передвижения. 

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а также Администрация города Твери обязаны содержать принадлежащие им участки автомобильной дороги, расположенной по ул. Анатолия ФИО22, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать и выполнить работы по устройству тротуара на участке от дома № 27 по ул. Анатолия ФИО22 г. Твери до дома 11 а по ул. 3-я Интернациональная г. Твери в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, учитывая особенности их финансирования, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г.Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности в пределах своих полномочий организовать работы по устройству тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери в местах его отсутствия, обязании в пределах своих полномочий организовать работы по устройству асфальтового дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Анатолия ФИО22 города Твери на участке местности, расположенного вблизи домов №№36,38,40,42 указанной улицы, в местах его отсутствия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 6950011001), Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г.Твери (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 6950011001) выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Анатолия ФИО22 города Твери тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить работы по устройству тротуара на участке от дома № 27 по ул. Анатолия ФИО22 г. Твери до дома 11 а по ул. 3-я Интернациональная г. Твери в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, Администрации города Твери прокурору Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2024 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова