Дело № 2а-1-715/2024

УИД 64RS0010-01-2024-001101-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего судьи Гладышевой С.Н., при помощнике ФИО1, с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Вольского муниципального района ФИО3, представителя административного ответчика ВООВ «Боевое Братство» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовскому областному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое Братство» о возложении обязанности увековечить память,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовскому областному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое Братство» о возложении обязанности увековечить память, указывая, что её сын Яшков В. А. проходил военную службу в 783 отдельном разведывательном батальоне 201 мотострелковой дивизии 40 ОА КТуркВО с 16 июля 1980 года по 21 октября 1980 года. Участвовал в военных действиях в Афганистане. 21 октября 1980 года сын истца Яшков В.А. погиб. В 2020 году истец обратилась к руководителю Общественной приемной Вольского местного отделения партии «Единая Россия» с просьбой увековечить память сына путем занесения его фамилии, имени и отчества на мемориал г.Вольска. От председателя комиссии по патриотическому воспитанию Общественной палаты Саратовской области, руководителя СОО ВООВ «Боевой братство» пришел ответ, согласно которому в 2008 году была создана рабочая группа под руководством вице-губернатора ФИО5 на которой с участием всех ветеранских организаций было принято решение по занесению на мемориалы, памятники, мемориальные доски погибших после 1945 года при исполнении служебных обязанностей и воинского долга: военнослужащих, представителей различных силовых структур – погибших во время проведения боевых действий или умерших от ран в результате ранений и захороненных на территории Саратовской области. Как следует из заключения военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ г.Самара) филиала № 3 «ГЦ ВВЭ» МО РФ увечье Яшкова В.А., приведшее его к смерти - военная травма. Из выписки из приказа командира 201 мотострелковой дивизии от 13.11.1980 года следует, что смерть лейтенанта Яшкова В.А., начальника продовольственной и вещевой служб 783 отдельного разведывательного батальона связана с исполнением обязанностей военной службы. Похоронен на кладбище г.Вольска 01 ноября 1980 года. Просит обязать административных ответчиков увековечить память сына Яшкова В.А., путем занесения его фамилии, имени и отчества на памятнике вольчанам воинам-интернационалистам по площади 10-летия Октября г.Вольска и поместить его имя на мемориальную доску городского кладбища г.Вольска.

ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель административного ответчика Администрации Вольского муниципального района ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что разработка проекта, изготовление, установка мемориальных сооружений осуществляется за счет средств лица, хозяйствующего об увековечении памяти выдающейся личности или исторического события, за счет собственных и (или) привлеченных средств организаций, предприятий Вольского муниципального района, а также внебюджетных средств. Инициатором установки памятника вольчанам воинам-интернационалистам на площади Х-летия Октября является Вольское отделение ВООВ «Боевой Братство». Администрацией Вольского муниципального района в адрес ВООВ «Боевой Братство» было направлено предложение рассмотреть возможность размещения имени Яшкова В.А. на данном памятнике. Согласно ответу от 02 июня 2022 года ВООВ «Боевой Братство» решением Правления Саратовского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов локальных воин и военных конфликтов «Боевой Братство» и Российским союзом ветераном Афганистана принято решение, поддержанное Центральными советами организаций в г.Москве, не вносить фамилию Яшкова В.А. для увековечения памяти на стелу памятника «Землякам - вольчанам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах» в г.Вольске в связи с тем, что смерть Яшкова В.А. наступила не от ранений, полученных на поле боя, а от суицида, подтвержденного расследованием военной прокуратуры. При этом на аллее у главного входа на городское кладбище установлена табличка с именем Яшкова В.А. в ряду с мемориальными плитами за счет благотворительных средств. Гравировка на мемориале и плитах воинского захоронения не представляется возможным, поскольку это захоронение участников ВОВ. Все данные погибших представлены архивом и прописаны в паспорте захоронения.

Представитель административного ответчика ВООВ «Боевое Братство» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражая по заявленным требованиям указал, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинских захоронениях» работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по мемориальным сооружениям и скульптурным композициям администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим способом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования не признала, указав, что 28 марта 2024 года в адрес Председателя комиссии по мемориальным сооружениям и скульптурным композициям администрации ВМР поступило ходатайство ФИО2 об увековечении памяти Яшкова В.А. Данное ходатайство было рассмотрено в присутствии ФИО2 10 апреля 2024 года, на заседании комиссии было принято единогласное решение об отказе в занесении имени Яшкова В.А. на стелу памятника «Землякам-вольчанам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах», поскольку случай смерти Яшкова В.А. не соответствует категориям, подлежащим увековеченью.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно выписке из приказа командира 201 мотострелковой дивизии от 13 ноября 1980 года № 022 п. 19 лейтенант Яшков В. А., начальник продовольственной и вещевой служб 783 отдельного разведывательного батальона, родился ДД.ММ.ГГГГ года. В Вооруженных Силах с 05 августа 1976 года. Покончил жизнь самоубийством через повешение 21 октября 1980 года. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. Похоронен на кладбище г.Вольска 1 ноября 1980 года. Состав семьи: мать – ФИО2, проживает по адресу: 

<

адрес>.Как следует из заключения военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ г.Самары) филиала № 3 «ГЦ ВВЭ» МО РФ увечье гражданина Яшкова В. А.: «

<

данные изъяты>., архивной справки ЦАМО от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о прекращении уголовного дела дознавателя в/ч пп № от 30.11.1980г. приведшее его к смерти –военная травма.

Ответом Саратовского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» от 07 октября 2020 года на запрос Общественной приемной Вольского местного отделения партии «Единая Россия» указано, что в 2008 году при Правительстве Саратовской области была создана рабочая группа под руководством Вице-губернатора ФИО5, на которой с участием всех ветеранских организаций было принято решение по занесению на мемориалы, памятники, мемориальные доски, погибших после 1945 года при исполнении служебных обязанностей и воинского долга: военнослужащих, представителей различных силовых структур – погибших во время проведения боевых действий или умерших от ран, в результате ранений и захороненных на территории Саратовской области. Судя по представленным документам, Яшков В.А. не одной из указанных категорий не соответствует, в связи с этим он не может быть занесен на мемориал, и в честь него на здании школы не может быть установлена мемориальная доска, так как Яшков В.А. не совершал подвига, а умер в результате асфиксии.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является руководителем местного отделения ВООВ «Боевое Братство», в сентябре 2012 года при непосредственном участии ВООВ «Боевое Братство» в том числе на благотворительные средства жителей г.Вольска был открыт памятник «Землякам-вольчанам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах» на площади Х-летия Октября. Административный истец на протяжении около пяти лет регулярно пишет заявления, жалобы и лично обращается в отделение с вопросов об увековечении памяти сына Яшкова В.А., проходившего военную службу в 1980 году в Афганистане. Данные обращения были рассмотрены, направлены ответы о невозможности внесения Яшкова В.А. на указанный мемориал по причине того, что Яшков В.А. занимал должность начальника вещевой и продовольственной служб, погиб в результате суицида, а не поле боя, награжден не был.

Свидетель ФИО7 – заместитель начальника по правовой части ВООВ «Боевое Братство» в судебном заседании пояснил, что Яшков В.А. не отвечает категориям граждан, подлежащим увековечению на памятнике воинам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах.

28 марта 2024 года ФИО2 в адрес председателя комиссии по мемориальным сооружениям и культурным композициям было подано заявление о рассмотрении её заявления об увековечении памяти сына Яшкова В.А.

Согласно протоколу заседания комиссии по памятным знакам и мемориальным доскам муниципального образования горд Вольск от ДД.ММ.ГГГГ № на котором рассматривалось обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о занесении фамилии Яшкова В.А. на стелу памятника «Землякам - вольчанам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах» (пл. Х-летия Октября), решено отклонить ходатайство ФИО2

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (ред. от 13.06.2023) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине. Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России. Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Согласно статьи 2 данного закона к формам увековечения памяти погибших при защите Отечества в том числе относится: создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков.

В силу статьи 10 данного закона руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Таким образом, решение вопросов об увековечении памяти погибших в ходе военных действий относится к компетенции Администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 563 от 13 марта 2020 года было утверждено Положение о порядке установки на территории Вольского муниципального района мемориальных сооружений и скульптурных композиций.

Приложением № 2 к данному постановлению был утвержден состав комиссии по мемориальным сооружениям и скульптурным композициям администрации Вольского муниципального района.

Пунктом 4 вышеприведенного положения предусмотрен порядок рассмотрения и принятия решения об установке мемориальных сооружений и скульптурных композиций. 

Пунктом 4.5 положения предусмотрен перечень документов, предоставляемых на заседание комиссии: обращение, историческая справка, проект мемориального обращения, предложение по тексту, обоснование выбора места установки, подтверждение источников финансирования.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, заявление ФИО2 было рассмотрено, по заявлению было принято решение, процедура и сроки рассмотрения заявления соблюдены.

Административным истцом не представлено суду доказательств несоответствия нормативным правовым актам принятого комиссией решения об отказе в увековечении памяти путем занесения фамилии, имени и отчества погибшего на памятнике «Землякам - вольчанам, погибшим в локальных войнах и военных конфликтах» (пл. Х-летия Октября), расположенном на площади Х-летия Октября.

Вопрос об увековечении памяти Яшкова В.А. путем размещения его имени на мемориальной доске городского кладбища г.Вольска не разрешался, поскольку ФИО2 не заявлялся. Таким образом, права административного истца нарушены не были.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, и не оспаривалось административным истцом, на аллее у главного входа на городское кладбище была установлена табличка с именем Яшкова В.А. в ряду с мемориальными плитами за счет благотворительных средств. 

Поскольку судом не было установлено нарушение Администрацией Вольского муниципального района 

<

адрес> прав ФИО2, то в удовлетворении требования ФИО2 о возложении обязанности увековечения памяти Яшкова В.А., путем занесения его фамилии, имени и отчества на памятнике вольчанам воинам-интернационалистам по площади 10-летия Октября г.Вольска и поместить его имя на мемориальную доску городского кладбища г.Вольска, следует отказать, поскольку решение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления.

Также не подлежат удовлетворению требования истца, предъявленные к Саратовскому областному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое Братство», поскольку на основании устава, данная организация является общественной, а также в силу Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" вопросы об увековечении памяти относятся к полномочиям органов исполнительной власти.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовскому областному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое Братство» о возложении обязанности увековечить память отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.Н.Гладышева

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года.