Дело № 5-70/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Калач-на-Дону 6 июня 2019 года

Волгоградской области 

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Косолапова В.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Симененко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Республики Казахстан, 

<

данные изъяты>, имеющего регистрацию в Республике Казахстан, фактически проживающего без регистрации на территории России по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, является гражданином Республики Казахстан, ДД.ММ.ГГГГ году прибыл на территорию Российской Федерации с целью работы. Встал на миграционный учет и работал на территории Российской Федерации. После истечения срока действия временной регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ не выехал за пределы Российской Федерации, поскольку были временные материальные затруднения. После истечения срока действия временного разрешения не обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и свою вину признал полностью, раскаялся в содеянном. Пояснил, что на территории РФ проживает более 20 лет, не официально работает. От сожительства с гражданкой РФ Б. у него родилась дочь Б.В. ДД.ММ.ГГГГ, которая является гражданкой РФ, также у него имеются сыновья И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами РФ, в качестве отца в свидетельства о рождении детей он не вписан, поскольку является гражданином другого государства, его детям присвоено его отчество. С каждым из детей он поддерживает близкие родственные отношения и участвует в их жизни, помогает материально. В отношении дочери Б.В. назначена генетическая экспертиза для установления отцовства и оформления гражданства РФ, результаты которой до настоящего времени не получены, также последняя находиться в больнице г.Сочи с матерью, поскольку родилась недоношенной, шестимесячной. Последний раз въехал на территорию РФ в 2015 году, оформить документы не получилось ввиду материальных трудностей и отсутствием у него гражданства Российской Федерации. 

Выслушав ФИО1, свидетеля И., проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечению срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.06.2019 года при проверке документов на стационарном посту ДПС «Калачёвский» 88 км. трассы Волгоград-К. Шахтинский в районе г. Калач-на-Дону, было установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1, въехал на территорию РФ 2015 году и уклоняется от выезда с территории РФ.

Кроме пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

-протоколом № № об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1;

-объяснениями ФИО1 по обстоятельствам совершения правонарушения;

- удостоверением личности, подтверждающим гражданство ФИО1;

- протоколом об административном задержании ФИО1.

Указанные выше письменные доказательства, составлены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований законодательства, в связи с чем, в силу ст. 26.11 КоАП РФ, признаются допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, ФИО1 являясь гражданином Республики Казахстан, на законных основаниях въехал на территорию Российской Федерации, но в настоящий момент не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и разрешения на временное проживание в России, соответствующих мер для получения права на проживание на территории РФ не приобрел и не принимал.

Оценив все собранные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ - перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только и той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод /г. Рим, 4 ноября 1950 года/ каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании свидетель И. являющийся гражданином Российской Федерации подтвердил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданин р.Казахстан доводится ему родным отцом, с которым он поддерживает близкие родственные отношения, в свидетельстве о рождении ФИО1 не указан в качестве его отца, поскольку является гражданином р.Казахстан и оформить документы не представилось возможным, отчество ему присвоено по имени отца.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, постоянное проживание на территории России с 2015 года, наличие семьи проживающих на территории РФ, которые являются гражданами Российской Федерации), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, необходимость применения к ФИО1 о столь суровой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доводы ФИО1 суд считает возможным, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить минимальное административное наказание по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Республики Казахстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Волгоградской области (отдел МВД России по Калачевскому району); ИНН 

<

***>, КПП 345501001, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, БИК 041806001 КБК 18811690050056000140 (штраф), ОКТМО 18616000. 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья В.А. Косолапова