Судья – Шепелева Н.Ю. Дело № 7п – 242/2025

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Иланского районного суда Красноярского края от 26 мая 2025 года, которым 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженка 

<

адрес> края,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющаяся руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края, привлечена к административной ответственности за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку она не является субъектом вмененного административного правонарушения, в рассматриваемых правоотношениях получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, от имени муниципального образования выступает администрация Иланского района; ею предпринимались все возможные зависящие от нее меры по реализации в 2024 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и освоению средств субвенций.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшую изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению прокурора Иланского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года в отношении администрации Иланского района Красноярского края проведена проверка исполнения в 2024 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В результате проверки руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края ФИО1 вменено бюджетное нарушение, выразившееся в неосвоении предоставленной муниципальному образованию Иланский район в 2024 году в соответствии с заключенным между министерством строительства Красноярского края и администрацией Иланского района соглашением № 27-дс субвенции в общем объеме 9 599 128,96 рублей (с учетом дополнительных соглашений № 1 от 22 февраля 2024 года, № 2 от 12 марта 2024 года, № 3 от 11 апреля 2024 года, № 4 от 9 июня 2024 года, № 5 от 13 сентября 2024 года) на приобретение в 2024 году на сумму 9 188 103, 80 рублей не менее 4 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в недостижении значения установленного показателя результативности в 2024 году, невыполнении условия предоставления субвенции, неприобретении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Датой совершения правонарушения указано 15 сентября 2024 года.

Постановлением судьи районного суда установлено, что должностное лицо администрации Иланского района ФИО1 нарушила требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.6 Соглашения № 27-дс от 28 декабря 2023 года, её действия квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновной в совершении правонарушения, судьей не дано должной правовой оценки имеющим значение обстоятельствам, соглашению № 27-дс от 28 декабря 2023 года в совокупности с дополнительными соглашениями, в том числе с соглашением № 5 от 13 сентября 2024 года.

Так, из материалов дела следует, что 28 декабря 2023 года между министерством строительства Красноярского края и администрацией Иланского района в лице главы Иланского района ФИО2 заключено соглашение № 27-дс о взаимодействии по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым администрации Иланского района Красноярского края предоставляется субвенция на приобретение жилых помещений для детей вышеназванных категорий в сумме 14 246 727,36 рублей. Пунктом 2.3.6 названного соглашения предусматривалась обязанность администрации Иланского района обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в 2024 году - не менее 7 штук.

Однако неисполнение соглашения в первоначальной редакции ФИО1 не вменялось, ей инкриминировано неисполнение соглашения с учетом дополнительных соглашений, включая заключенное 13 сентября 2024 года дополнительное соглашение № 5, которым в пункт 2.3.6 соглашения № 27-дс от 28 декабря 2023 года внесены очередные изменения, определено, что администрация Иланского района обязана обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в 2024 году - не менее 0 штук.

В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4).

Сведений об оспаривании дополнительного соглашения № 5, признании его несоответствующим закону в материалах дела об административном правонарушении не содержится, прокурором не представлено. Дополнительное соглашение заключено по взаимному согласию сторон, в том числе министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Красноярского края, в соответствии с пунктом 2.2.4 соглашения, которым установлено, что министерство вправе перераспределять на основании письма Получателя субвенцию, выделенную в текущем финансовом году, между другими муниципальными образованиями в случае отсутствия у Получателя потребности в выделенной субвенции, и (или) невозможности достижения значения показателей, предусмотренных пунктом 2.3.6 соглашения. С учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации внесение изменений в соглашение о взаимодействии в процессе исполнения такого соглашения закону не противоречит.

Пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

По состоянию на 15 сентября 2024 года, которое признано датой совершения правонарушения, администрация Иланского района освобождена от обязанности обеспечить в 2024 году детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. Следовательно, условия соглашения № 27-дс от 28 декабря 2023 года о приобретении в 2024 году не менее 4 жилых помещений с учетом являющегося его неотъемлемой частью дополнительного соглашения № 5 от 13 сентября 2024 года исполнению не подлежали, нарушений бюджетного законодательства со стороны ФИО1 при реализации соглашения не усматривается.

Таким образом, поскольку администрацией Иланского района как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушений порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не допущено, в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.3 Постановления от 17.07.2025 N 29-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", по смыслу части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации (в ее единстве со статьей 2.1 данного Кодекса) выделение субвенций местному бюджету на осуществление органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, не позволяет сделать вывод о виновности органа местного самоуправления в административном правонарушении, поскольку лишает его возможности - с учетом пределов его ответственности за исполнение переданных государственных полномочий - обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

Из материалов дела, соглашения № 27-дс от 23 декабря 2023 года следует, что в 2024 году администрации Иланского района для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в количестве не менее 7 штук изначально было выделено 14 246 727,36 рублей (по 2 035 246,76 рублей на одно жилое помещение).

Ввиду невозможности приобретения такого количества жилых помещений за денежные средства, выделенные органу местного самоуправления, по причине необъективности среднерыночной стоимости одного квадратного метра, установленного администрацией Иланского района, между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и администрацией Иланского района 12 марта 2024 года и 11 апреля 2024 года заключены дополнительные соглашения №№ 2 и 3, согласно которым администрации Иланского района для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в количестве не менее 7 штук выделено 15 293 843,38 рублей (по 2 184 834,77 рублей на одно жилое помещение), а в заключенном 9 июня 2024 года дополнительном соглашении № 4 указано, что администрации района выделено 9 188 103,08 рублей на приобретение (строительство) 4 жилых помещений (по 2 297 025,77 рублей на одно жилое помещение). 

Однако и такое изменение условий соглашения, по утверждению ФИО1, не повлияло на возможность надлежащего исполнения государственных полномочий, переданных администрации Иланского района.

ФИО1 в адрес главы Иланского района, первого заместителя главы района и руководителя финансово-экономического управления администрации района направлялись служебная записка (л.д. 30-31), сообщения (л.д. 32-33, 34-35) в которых указывалось, что исполнить условия соглашения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам с учетом реальной рыночной стоимости квартир на выделенные администрации денежные средства не представляется возможным.

Первым заместителем главы Иланского района ФИО3 министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сообщалось (л.д. 38, 39-40) о невозможности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями ввиду недостаточности выделенных средств субвенций для приобретения благоустроенных квартир.

Доводы ФИО1 о том, что администрация Иланского района, будучи органом местного самоуправления, которому делегированы государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями на территории Иланского района, в силу выделения субвенций на осуществление этих полномочий в недостаточном размере, не могла их исполнить, представленными в материалы дела доказательствами не опровергнуты. Таким образом, имеются основания и для прекращения производства по делу в силу части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Иланского районного суда Красноярского края от 26 мая 2025 года в отношении ФИО1 подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Иланского районного суда Красноярского края от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский