Дело №5-63/2024

УИД: 48RS0023-01-2024-000318-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 

04 апреля 2024 года г. Задонск 

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1 (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, иностранный паспорт гражданина 

<

адрес>: №, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в переводчике не нуждающегося

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу АА № 726727 об административном правонарушении от 03.04.2024 года, составленному УУП и ПДН ОМВД России по Задонскому району Липецкой области ФИО4, 03 января 2024 года в 12 час. 10 мин. в 

<

адрес> был выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся на территории РФ, в нарушение установленного порядка, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, указанным в ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, у ФИО1 отсутствует уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания после истечения срока регистрации по адресу: 

<

адрес>, с 17.12.2023 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по настоящее время, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, вместе с тем, пояснил, что на территории Российской Федерации он проживает длительное время со своей супругой и несовершеннолетним ребёнком. Он и члены его семьи являются гражданами 

<

данные изъяты>. 16 декабря 2023 года у него истёк срок действия визы на пребывание в Российской Федерации, однако документов на продление срока действия визы он не подавал, и проживает без регистрации до настоящего времени. На территории 

<

данные изъяты> ему проживать негде и его семья живёт на территории Российской Федерации. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Защитник Проскурин А.И. в судебном заседании не оспаривал виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, просил суд назначить ФИО1 наказание без административного выдворения за пределы РФ, поскольку он длительное время проживает на территории РФ, его семья (дочь и супруга) также проживают на территории РФ, супруга имеет патент на работу на территории РФ, дочь посещает школу в РФ.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Законно находящимся в Российской Федерации признается иностранный гражданин, лицо без гражданства, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 05 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2024) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч.1).

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Помимо протокола об административном правонарушении от 03.04.2024, виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается также показаниями самого ФИО1, данными им в судебном заседании, паспортом гражданина 

<

данные изъяты> № сведениями из административной практики (СПО «Российский паспорт»), в которых указано, что вид на жительство иностранного гражданина – ФИО1 на территории Российской Федерации с 16.12.2018 г. истёк 16.12.2023 г., рапортом врио зам. начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России по г.Туле, согласно которому гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее состоял на миграционном учете по месту жительства на срок выдачи вида на жительство ИГ по адресу: 

<

адрес>, с 02.09.2021 по 16.12.2023. На данный момент на учете не состоит, уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в установленном порядке в отделение по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России по г.Туле не подавал.

На основании совокупности исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние ФИО1 в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребёнка. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

ФИО1 незаконно с 17 декабря 2023 года пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории РФ не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Факт нарушения ФИО1 требований миграционного законодательства, пребывания на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, подтверждается материалами дела, в их совокупности, в связи с чем, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты>, его супруга и ребенок также являются гражданами 

<

данные изъяты>, жилого помещения в собственности для проживания ФИО1 и его семья на территории РФ не имеют.

На территории РФ ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности.

Из объяснений УУП ОМВД России по Задонскому району Липецкой области ФИО4 следует, что супруга и дочь ФИО1 временно зарегистрированы в 

<

адрес> по 24.04.2024 года.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие у ФИО1 гражданства 

<

данные изъяты>, отсутствие у него близких родственников, являющихся гражданами РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Данная мера ответственности соответствует целям административного наказания, обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обучение дочери ФИО1 в 

<

данные изъяты>, являющейся гражданкой 

<

данные изъяты>, не лишает её права на обучение в 

<

данные изъяты>. 

ФИО1, его супруга и дочь являются гражданами 

<

данные изъяты>, что не лишает их права на совместное проживание в 

<

данные изъяты>. Факт наличия у супруги ФИО1 патента на работу в РФ также не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1 на совместное проживание с семьей, поскольку все они, а также родители, брат ФИО1 являются гражданами 

<

данные изъяты>.

Доказательств того, что они утратили право на проживание в 

<

данные изъяты> не представлено.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

ФИО1 знал об истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, однако мер для получения продления такого права не принял.

С учетом длительности правонарушения, отсутствия сведений о соответствующей степени социальной интеграции ФИО1, считаю, что имеются необходимые основания для применения административного выдворения за пределы РФ.

Уклонение ФИО1 от выезда из РФ представляет угрозу общественному порядку, поскольку он не имеет определенного места жительства на территории России, определенного рода занятий, постоянного официального места работы, постоянного источника доходов, социальных связей на территории России, в связи с чем, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, чем достигается пресечение совершаемых правонарушений, предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В суд поступило ходатайство зам.начальника отдела – начальника полиции ОМВД России по Задонскому району ФИО5 о помещении ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку до исполнения постановления суда в части принудительного административного выдворения.

Согласно п.47 «Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению…» иностранные граждане содержатся в специальном учреждении до исполнения соответствующего решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Помещение ФИО1 в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан для обеспечения исполнения назначенного наказания является обоснованным. Основания для исключения указанной обеспечительной меры, а равно для разрешения самостоятельного выезда, отсутствуют. 

В силу изложенного прихожу к выводу об обоснованности ходатайства и о необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, иностранный паспорт гражданина 

<

данные изъяты>: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить на счет получателя 03100643000000014600 отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, ОКТМО 42624101, БИК 014206212 ИНН/КПП 

<

***>/480801001, КБК 18811601181019000140, УИН 18880448230007267279.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Предупредить ФИО1 об ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

ФИО1 (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку (

<

...>) до исполнения настоящего постановления в части его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Возложить обязанность по приведению в исполнение настоящего постановления на УФССП России по Липецкой области.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.А. Леонова