Судья: Сурков В.П. д. № 21-915/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 18 июля 2019 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела социальных программ и контроля жилищного фонда управления по жилищным вопросам Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 июня 2019 года, которым

постановление начальника отдела МОСП по ИОИП и розыску УФФСП России по Самарской области №63045/19/24862 от 17.04.2019 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара в виде штрафа в размере 30000 рублей - оставлено без изменения, жалоба Департамента управления имуществом г.о. Самара - без удовлетворения

У С Т А Н О В И Л

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области №63045/19/24862 от 17.04.2019 г., юридическое лицо – Департамент управления имуществом г.о. Самара привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, начальник отдела социальных программ и контроля жилищного фонда управления по жилищным вопросам Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО3 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Самары.

Судьей Ленинского районного суда г. Самары 03 июня 2019 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заместитель начальника отдела социальных программ и контроля жилищного фонда управления по жилищным вопросам Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судебного пристава и решения суда первой инстанции, вынесенных в отношении юридического лица по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Представитель Департамента управления имуществом г.Самары в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 113 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве. Субъектами могут быть физические, юридические и должностные лица. Субъективная сторона: вина как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области от 03.10.2018 года на основании исполнительного листа Серии ФС № 021761638 от 24.09.2018 года, выданного Ленинским районным судом г. Самары по гражданскому делу №2-1572/2018, в отношении должника – Департамента управления имуществом г.о. Самара, возбуждено исполнительное производство №11018/18/63045-ИП, предмет исполнения – предоставление ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Департамента управления имуществом г.о. Самара не исполнил решение Ленинского районного суда г. Самары от 09.06.2018 г., в результате чего 30.01.2019 года заместителем начальника отдела -заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и 21.03.2019 г. направлено требование об исполнении решении суда в полном объеме, в срок до 04.04.2019 года. 

Поскольку в установленный срок требования исполнительного листа должником исполнены не были, 05.04.2019 г. в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Департамент управления имуществом г.о. Самара постановлением от 17 апреля 2019 года указанного должностного лица, с выводами которого согласился суд первой инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, новый срок для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, был определен требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 от 21 марта 2019 года конкретной календарной датой – 04 апреля 2019 года, при составлении протокола заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 указан срок исполнения требования от 21 марта 2019 года до 10.00 часов 05 апреля 2019 года. 

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 указан срок исполнения 05 апреля 2019 года, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то есть до двадцати четырех часов 05 апреля 2019 года.

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов 05 апреля 2019 года.

Вместе с тем, проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе серии Серии ФС № 021761638 от 24.09.2018 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 в постановлении от 21 марта 2019 года, в рамках которой было выявлено неисполнение Департамент управления имуществом г.о. Самара соответствующих требований, была проведена 05 апреля 2019 года.

На момент проведения данной проверки и составления протокола об административном правонарушении установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Постановление и.о. начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 о привлечении Департамента управления имуществом г.о. Самара к административной ответственности, установленной данной нормой, и решение суда первой инстанции об оставлении этого постановления без изменения вынесены без учета указанных обстоятельств.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области №63045/19/24862 от 17.04.2019 г., решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 июня 2019 года, вынесенные в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 03 июня 2019 года и постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области №63045/19/24862 от 17.04.2019 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу заместителя начальника отдела социальных программ и контроля жилищного фонда управления по жилищным вопросам Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова