Дело № 12-489/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 мая 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 года должностное лицо - директор ООО «Парма» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе на постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 года ФИО1 просит постановление судьи изменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на постановление судьи подана заявителем с соблюдением срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что были не осведомлены о статусе объекта недвижимости. Просил постановление отменить. Теперь о статусе объекта известно и все нарушения устранены.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1,2 ст. 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия, находящихся в границах территории достопримечательного места и включенных в реестр, а также требования к ее распространению устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области №179 от 03.09.1996 года «Об объявлении находящихся на территории г.Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г.Арзамаса, режимов их содержания и использования» в Список памятников истории и культуры областного значения г.Арзамаса включен памятник архитектуры «Городская усадьба: 1. Главный дом. 2 Флигель», расположенный по адресу: 

<

...>, д.51 «а».

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Арзамасской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия было выявлено, что 29 декабря 2020 года ООО «Парма» на фасадной части дома 51 «а» по ул.Ленина, г.Арзамас, Нижегородской области, являющегося объектом культурного наследия, разместило рекламную вывеску, содержащую информацию «Подшипники, РТИ (ремни, гидрошланги, рукава, манжеты), Инструмент». Также на вывеске указано наименование юридического лица и номер телефона [номер], чем нарушило ч.1 ст. 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п.5 ст.16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п.8 ст.16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.12 ст.16.1 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Согласно п.14 ст.18 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно п.12 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи.

Из положений п.13 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом копии акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства.

Согласно абз.2 п.9 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ после получения охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Согласно п.11 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. 

Согласно материалам дела ООО «Парма» на основании договора аренды от 01 декабря 2018 года арендует нежилые помещения [номер], общей площадью 82,3 кв.м, расположенные на втором этаже нежилого здания по адресу: 

<

...>. Арендодателем и собственником указанного помещения является ФИО2

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016 № 46412-р объект культурного наследия - здание, расположенное по адресу: 

<

...>, вид объекта- памятник в составе ансамбля «Городская усадьба», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 19.07.2016 №157 утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения - «Городская усадьба: 1.Главный дом. 2.Флигель», расположенного по адресу: 

<

...>, 51а.

В соответствии с п.2 вышеуказанного приказа на отдел государственной охраны и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области возложена обязанность по направлению письменного уведомления собственнику объекта культурного наследия копии приказа

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о выполнении региональным органом охраны объектов культурного наследия установленных п.12 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требований о направлении собственникам или законным владельцам приказа и копии утвержденного им охранного обязательства.

Материалы дела также не содержат информации об уведомлении региональным органом охраны объектов культурного наследия собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также о принятии решения о включении такого объекта в реестр, в соответствии с п.8 ст.16.1 и п.14 ст.18 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, в договоре аренды от 01.12.2018 года отсутствует в качестве существенного условия обязательство ООО «Парма», в пользовании которого находится объект культурного наследия, по выполнению требований охранного обязательства, утвержденного приказом от 19.07.2016 №157, в соответствии с абз.2 п.9 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, Управление в письме о предоставлении информации констатировало, что в адрес ФИО2 копия охранного обязательства не направлялась.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что в силу п.12 ст.16.1, п.13 ст.47.6 и п.9 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность выполнения требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия возникает у собственника и (или) иного законного владельца с момента получения уведомления регионального органа охраны объектов культурного наследия об особом статусе объекта, в действиях должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку отсутствует подтверждающая информация о его осведомленности о включении здания (

<

...>) в перечень объектов культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также об утверждении охранного обязательства.

В связи с отсутствием вины должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1 в совершенном правонарушении, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Парма» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников