Дело № 2а-172/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000247-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Черцовой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Комаровой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края; возложить на административных ответчиков обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края, соответствующую требованиям, предусмотренным Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края по результатам анализа состояния законности в сфере организации водоснабжения и водоотведения выявлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положений Правил и Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», органом местного самоуправления – администрацией Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края не реализованы полномочия по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения на территории поселения, соответствующих требованиям федерального законодательства.

С целью устранения нарушений закона прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес главы Плесо-Курьинского сельсовета 15 августа 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Несоответствие разработанных и утвержденных схем водоснабжения и водоотведения поселения требованиям закона нарушает права абонентов на доступность водоснабжения и водоотведения, нарушает право на обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нарушает право на рациональное водопользование, а также не позволяет осуществлять развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и производить внедрение энергосберегающих технологий.

Нарушения закона при организации водоснабжения населения, водоотведения влекут непредсказуемые негативные изменения состояния окружающей среды, факторы которой не должны оказывать вредное воздействие на здоровье человека, обеспечивая благоприятные условия его жизнедеятельности, а также препятствует получению населением качественных коммунальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, осуществляющей государственную политику в данном направлении.

Определением судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 03 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство».

Представители административных ответчиков – администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края и заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края не разрабатывалась. Собственником имущества – объектов водоснабжения на территории поселения является МО Хабарский район Алтайского края. Реализация полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселения, переданных поселению районом в соответствии с соглашением о передаче полномочий от 24 декабря 2024 года, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, выделяемых районом поселению, однако выделенных средств недостаточно для разработки схемы водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Не возражала увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев. 

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»). 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Во исполнение приведенного нормативного положения 24 декабря 2024 года между администрацией Хабарского района и администрацией Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2025 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, администрация Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за организацию водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края, обязана, кроме прочего, разрабатывать, утверждать и актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 782) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, согласно которым схемы водоснабжения и водоотведения-совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения (п. 6 Правил № 782). 

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; изменении условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; проведении технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; реализации мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; реализации мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; изменении объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения; заключении концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, или внесении изменений в такое концессионное соглашение (п. 8 Правил № 782).

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (п. 8 Правил № 782).

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 9 Правил № 782).

Судом установлено, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведен анализ состояния законности в сфере организации водоснабжения и водоотведения, в ходе которого установлено, что администрацией Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края полномочия в указанной сфере на территории поселения не реализованы, а именно, в нарушение положений ст. 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил № 782 схема водоснабжения и водоотведения поселения не разработана. 

Представление прокурора от 15 августа 2024 года № 02-29-2024/351 об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Плесо-Курьинского сельсовета, согласно письменной информации от 15 октября 2024 года главы Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района ФИО1, адресованной и.о. прокурора Хабарского района Калюжному Д.С., по итогам его рассмотрения признано администрацией сельсовета обоснованным. 

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд считает доводы административного истца заслуживающими внимания, административные исковые требования прокурора Хабарского района о признании незаконным бездействия администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившегося в неразработке схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края и возложении на административных ответчиков обязанности разработать и утвердить данную схему, подлежащими удовлетворению. 

Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в не разработке схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Плесо-Курьинский сельсовет Хабарского района Алтайского края в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Обязать администрацию Плесо-Курьинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Л.В.Черцова

Решение в окончательной форме составлено 27 июня 2025 года.