Дело № 12-300/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 22 ноября 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАДОУ «Детский сад ЦРР №77» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №77 «Золотая рыбка» на постановление по делу об административном правонарушении № 010356 от 26 сентября 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2, которым 

Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №77 «Золотая рыбка», юридический адрес: Челябинская область, город Златоуст, пр.им.ФИО3, 3-9А, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), 

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 010356 от 26 сентября 2019 года, вынесенным главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №77 «Золотая рыбка» (далее по тексту «МАДОУ «ЦРР детский сад №77») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

МАДОУ «ЦРР детский сад №77» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в жалобе просит постановление отменить, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих доводов указывает, что МАДОУ «ЦРР детский сад №77» является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа, его финансовое положение зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета собственником муниципального имущества.

Указывает, что администрацией МАДОУ ЦРР «детский сад №77» своими силами и возможностями устранены большая часть нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Все действия, необходимые для устранения нарушений, были предприняты администрацией МАДОУ ЦРР «детский сад №77» в полной мере. Ранее данные нарушения требований пожарной безопасности не были установлены. При этом МАДОУ ЦРР «детский сад №77» не вправе направить бюджетные средства, выделенные на иные цели, на устранение указанных нарушений, поскольку такие действия являются противоправными. В связи с чем, полагает, что вина МАДОУ ЦРР «детский сад №77» в не соблюдение требований пожарной безопасности отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что правонарушение не принесло ущерба государственным, общественны интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют, поэтому возможно признать правонарушение малозначительным, освободив МАДОУ ЦРР «детский сад №77» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законный представитель МАДОУ «ЦРР детский сад №77» ФИО1 в судебном заседании после разъяснений прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Определением судьи дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО5 на основании распоряжения №262 от 03 сентября 2019 года начальника ОНДиПР №1 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МАДОУ «ЦРР детский сад №77», расположенного по адресу: Челябинская область, город Златоуст, пр.им.ФИО3, 3-9А.

В ходе проведенной плановой выездной проверки выявлено, что МАДОУ «ЦРР детский сад №77» при эксплуатации здания и помещений МАДОУ «ЦРР детский сад №77», расположенных по адресу: Челябинская область, город Златоуст, пр.им.ФИО3, 3-9А, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: 

-в нарушение Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. ст.4 ч.4; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; СНиП II-А.5-62 п.4.2 Высота эвакуационного выхода из лестничной клетки (№58 по тех.паспорту, 1 этаж) в тамбур (№59 по тех.паспорту, 1 этаж) в свету составляет 1,8 м, при требуемой не менее 1,9 м

-в нарушение ст. 90 Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.. п. 8.1СП 4.13130 отсутствует проезд для пожарных автомобилей с противоположной фасаду и двух боковых сторон здания (должен быть обеспечен со всех сторон здания)

- в нарушение п.35Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.2.7 СП 1.13130.2009 запор на двери эвакуационного выхода из помещения (№1 по тех. паспорту". 1-й этаж) непосредственно наружу не обеспечивает возможность её свободного открывания изнутри без ключа (оборудована замком, открывание которого предусмотрено ключом)

- в нарушение п.35Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.4.2.5, СП 1.13130.2009 п.4.2.5; СНиП II-A.5-62 п 4.2 ширина эвакуационного выхода из помещения тамбура (№1 по тех.паспорту, 1-й этаж) непосредственно наружу в свету составляет 0,74 м при требуемой не менее 0,8 м

- в нарушение ст. 134 ч.1,2,3,7, ст.145ч.4 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. в помещении группы (№37 по тех. паспорту, 1 этаж) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2)

- в нарушение ст.4 ч.4 Федерального закона №123-Ф3от 22.07.2008г.; СП 1.13130.2009 п.4.2.5; СНиП II-A.5- 62 п. 4.2 высота эвакуационного выхода из коридора (№45 по тех.паспорту, 1 этаж) в коридор (№42 по тех.паспорту, 1 этаж) в свету составляет 1,86 м, при требуемой не менее 1,9 м

- в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 1.13130.2009 п. 5.2.15; СНиП II-A.5-62 п.4.10 лестница используемая детьми, выхода из помещения бассейна (№52 по тех. паспорту, 1 этаж), непосредственно наружу, не имеет ограждения (лестница имеет более трех ступеней, фактическая высота от уровня земли составляет 0,95 м)

- в нарушение ст.4 ч.4 Федерального закона №123-Ф3от 22.07.2008г.; п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; СП 1.13130.2009 п. 5.2.16; СНиП II- A.5-62 п.4.10 ширина лестницы 3-го типа выхода из помещения бассейна (№52 по тех. паспорту 1-й этаж), составляет 0,65м, при требуемой не менее 0,8м.

- в нарушение ст.4 ч.4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3; п.36 ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации; СП 1.13130.2009 п.4.2.6 двери тамбура эвакуационного выхода из помещения бассейна (№52 по тех. паспорту, 1-й этаж), открываются не по направлению выхода из помещения

- в нарушение ч.11 ст.87 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 отделка части поверхности наружной стены выполнена материалом (пластиковый сайдинг) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с группой горючести Г2 - Г4)

- в нарушение ст. 134 ч.1,2,3,6 табл.28 ст.145ч.4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 отделка тамбура эвакуационного выхода (№52 по тех. паспорту", 1-й этаж), выполнена пластиковыми декоративными панелями с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1)

- в нарушение п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации на пути эвакуации, напротив эвакуационного выхода из группы (№53 по тех. паспорту. 1-й этаж), размещено мебельное оборудование, препятствующее свободной эвакуации людей

- в нарушение ст.134 ч.1,2,3,6, табл. 29, ст.145 ч.4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 в помещении группы (№3 по тех. паспорту, 2 этаж) отделка потолка выполнена материалом (натяжной полимерный потолок) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1)

-в нарушение п.36 а) Правил противопожарного режима в РФ; СП 1.3130.2009 п.4.3.4 в полу на пути эвакуации из помещения второго этажа (№3 по тех. паспорту) на лестницу 3-го типа имеется перепад высотой 0,21м (разница в уровне плоскости полов)

- в нарушение п.36 а) Правил противопожарного режима в РФ; СП 1.3130.2009 п.4.3.4 в полу на пути эвакуации из помещения второго этажа (№3 по тех. паспорту) на лестницу 3-го типа имеется перепад высотой 0,21м (разница в уровне плоскости полов)

- в нарушение п.36 а) Правил противопожарного режима в РФ; СП 1.3130.2009 п.4.3.4 в полу на пути эвакуации из помещения спальной (№8 по тех. паспорту, 2-й этаж) на лестницу 3-го типа имеется перепад высотой 0,15м (разница в уровне плоскости полов)

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон № 69-ФЗ»)

Согласно ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ»)

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ»).

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ)

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно статье 134 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008г. строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (ч.1)

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.2).

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (ч.3).

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.6).

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции (ч.4 ст.145 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008г.).

В соответствии со ст.90 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров) (ч.1)

В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ч.2).

Требования безопасности к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены в ст. 87 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Согласно ч 11 ст.87 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений установлены Сводом Правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 (далее по тексту «СП 1.13130.2009») в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Согласно п.4.2.5. СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2009 установлено, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. 

Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (п.4.2.6. СП 1.13130.2009).

В силу п. 5.2.15 СП 1.13130.2009 в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются); высота ограждения крылец при подъеме на три и более ступеньки должна быть не менее 0,8 м.

Согласно п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м.

В соответствии с п.4.3.4. СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Согласно п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (пункт 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствие со ст. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе, устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств (п.а); размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п. б);

изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами (п.ж).

Нарушение МАДОУ «ЦРР детский сад №77» приведенных выше требований пожарной безопасности подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 144 от 23 сентября 2019 года, составленными правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором указаны событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 261 от 03 сентября 2019 года; актом проверки № 262 от 23 сентября 2019 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях МАДОУ «ЦРР детский сад №77»; копией свидетельства о государственной регистрации права МАДОУ «ЦРР детский сад №77»; копией распоряжения администрации ЗГО от 07.09.2016г.№ 46-кадр.

Тот факт, что в здании, помещениях МАДОУ «ЦРР детский сад №77» на момент плановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки, имели место, заявителем не оспаривается. 

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановая выездная проверка в МАДОУ «ЦРР детский сад №77» проводилась на основании распоряжений начальника ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области, главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО2 от 03 сентября 2019 года № 262.

Заведующая МАДОУ «ЦРР детский сад №77» с распоряжением о проведении плановой проверки ознакомлена лично 03 сентября 2019 года, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи ФИО4 в распоряжении.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности…. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: … лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций…

Согласно представленным материалам дела МАДОУ «ЦРР детский сад №77» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права нежилые помещения МАДОУ «ЦРР детский сад №77», расположенные по указанному выше в решении адресу, принадлежит МАДОУ «ЦРР детский сад №77» на праве оперативного управления. 

Таким образом, МАДОУ «ЦРР детский сад №77» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на закрепленной за ним территории и в принадлежащих ему зданиях и помещениях, и обязано своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности МАДОУ «ЦРР детский сад №77», а также свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы заявителя об устранении большей части выявленных нарушений требований пожарной безопасности не влияют на квалификацию его действий, поскольку на момент проведения проверки, нарушения требований пожарной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, существовали и их дальнейшее устранение направлено на исполнение представления об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт нарушения МАДОУ «ЦРР детский сад №77» обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше в данном решении. 

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности МАДОУ «ЦРР детский сад №77» в совершении административного правонарушения. 

Действия МАДОУ «ЦРР детский сад №77» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наличие в действиях МАДОУ «ЦРР детский сад №77» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства. 

Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в МАДОУ «ЦРР детский сад №77» создают угрозу жизни и здоровью детей в случае возникновения пожарной ситуации, совершенное МАДОУ «ЦРР детский сад №77» правонарушение обладает повышенной степенью общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным. 

Вопреки доводам заявителя, отсутствие соответствующего финансирования для соблюдения и выполнения требований пожарной безопасности вину МАДОУ «ЦРР детский сад №77» в совершении вменяемого ему правонарушения не исключает и основанием для освобождения учреждения от административной ответственности не является. Законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм (в том числе требований пожарной безопасности) в зависимость от каких-либо факторов, в том числе от наличия для этого материальных возможностей. 

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что МАДОУ «ЦРР детский сад №77» приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, материалами дела не установлено. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных, негативных последствий как обязательного условия для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

Постановление вынесено главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в пределах полномочий, предоставленных ему п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона. 

Нарушение прав МАДОУ «ЦРР детский сад №77», в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. В постановлении должностное лицо подробно мотивировало свой вывод о виновности МАДОУ «ЦРР детский сад №77», основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений должностным лицом требований закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения МАДОУ «ЦРР детский сад №77» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

При назначении МАДОУ «ЦРР детский сад №77» административного наказания должностное лицо учло характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Кроме того, должностное лицо признало исключительными обстоятельства, связанные с тяжелым материальным положением юридического лица, характером допущенных нарушений, принятием мер по их устранению, и назначило административное наказание по ч.4 и ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в размере, равном половине минимального размера, предусмотренного санкцией указанных норм. 

Таким образом, оснований для снижения размера назначенного МАДОУ «ЦРР детский сад №77» наказания не имеется, поскольку наказание назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении на основании следующего.

Так, следует учесть, что выявленное в здании детского сада нарушение требований пожарной безопасности, которое заключается в несоответствии высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки (№58 по тех.паспорту, 1 этаж) в тамбур (№59 по тех.паспорту, 1 этаж) (нарушения, указанные в п..1 постановления), связаны с конструктивными особенностями здания, и для их устранения и приведения в соответствие с требования действующего законодательства, требуется капитальный ремонт и реконструкция, поскольку здание детского сада построено и введено в эксплуатацию в 1966 году, т.е. до введения в действие действующих на сегодняшний день требований пожарной безопасности. Согласно представленного в материалы дела заключения по материалам обследования технического состояния конструкции здания детского сада, увеличение эвакуационного выхода из лестничной клетки (№58 по тех.паспорту, 1 этаж) в тамбур (№59 по тех.паспорту, 1 этаж) путем занижения уровня пола в дверном проеме не рекомендуется, поскольку ж/б плита, являющаяся полом в помещение №58 и №59, является также перекрытием подвального помещения. Разрушение верхней части плиты для занижения уровня пола в помещениях №58 и 59 приведет к значительному уменьшению несущей способности плиты, что может привести к ее разрушению и последующему разрушению конструкции здания, что, по мнению суда, создаст опасть для жизни и здоровья лиц, пребывающих в здании. В связи с чем, суд полагает, что указание на данное нарушение должно быть исключено из оспариваемого постановления.

Исключение из обжалуемого постановления вышеуказанного нарушения требований пожарной безопасности, на квалификацию действий МАДОУ «ЦРР Детский сад №77» не влияет, поскольку иные допущенные МАДОУ «ЦРР Детский сад №77» нарушения правил противопожарной безопасности, выявленные при проведении проверки, являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Основания для снижения размера назначенного наказания также не имеется, поскольку, как уже было указано выше, наказание назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Исключить из постановления по делу об административном правонарушении № 010356 от 26 сентября 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №77 «Золотая рыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы о нарушении МАДОУ «ЦРР Детский сад №77» требований пожарной безопасности:

«Высота эвакуационного выхода из лестничной клетки (№58 по тех.паспорту, 1 этаж) в тамбур (№59 по тех.паспорту, 1 этаж) в свету составляет 1,8 м, при требуемой не менее 1,9 м, чем нарушены ст.4 ч.4 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г.; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; СНиП II-А.5-62 п.4.2» 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 010356 от 26 сентября 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №77 «Золотая рыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу МАДОУ «ЦРР Детский сад №77» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Решение не вступило в законную силу.