РЕШЕНИЕ

«

Дело № 12-337/2024

город Ростов-на-Дону

19» сентября 2024 года

УИД № 61RS0005-01-2024-003845-94

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Акционерного общества «Донэнерго» на постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 № 959/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 № 959/24 по делу об административном правонарушении, юридическое лицо АО «Донэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением АО «Донэнерго» (далее – заявитель) подана жалоба, в которой выражается просьба об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2024 № 959/24. В обоснование доводов указывается на то, что на момент вынесения постановления все устранено, ТП-339 покрашена, удалены все графические материалы, объявления, фотографии были переданы комиссии. В действиях АО «Донэнерго» не содержится признака повторности, по данным адресным ориентирам выявленный административной инспекцией случай произошел впервые, в связи с чем признание АО Донэнерго» виновным по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 «Об административных правонарушениях» является незаконным. Заявитель обращает внимание на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя АО «Донэнерго» и указано, что уведомление о составлении протокола было направлено посредством электронной почты, однако уведомление о составлении протокола ни в каком виде и не по каким-либо источникам связи в АО «Донэнерго» не поступало, что свидетельствует о том, что законный представитель АО «Донэнерго» не имел возможности заблаговременно быть извещенным о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, заявитель указывает о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении административным органом протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного материала без участия извещенного надлежащим образом законного представителя АО «Донэнерго», а также ненаправлении административным органом копии протокола в адрес АО «Донэнерго», что является нарушением прав АО «Донэнерго» и является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным, поскольку существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности административное правонарушение. Обращает внимание на положение ст. 2.9 КоАП РФ, и указывает на то, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям., ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Действиями АО «Донэнерго» не причинен никакой вред либо угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. В связи с чем административным органом не доказан состав вмененного правонарушения в действиях сетевой организации, а именно наличия вины в ее действиях. Доказательств, подтверждающих непринятие АО «Донэнерго» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства административным органом не представлено АО «Донэнерго» считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, так как отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая установленный Конституцией РФ принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания по данному делу необходимо было применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить АО «Донэнерго» от административной ответственности в связи с малозначительностью данного административного правонарушения. 

Представитель АО «Донэнерго» ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила удовлетворить в полном объеме, отменить постановление Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № 959/24 от 05.06.2024. Считает, что административным органом нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, административный орган не уведомлял о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Относительно правонарушения, за которое АО «Донэнерго» привлечено к административной ответственности по поводу наличия грифити, данное нарушение устранено. Если бы ранее узнали о том, что установили наличие данного правонарушения, ранее было бы все устранено. Обратил внимание на отсутствие данных о том, что АО «Донэнерго» получило корреспонденцию и надлежащим образом уведомлено о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, электронную почту проверяли, отсутствовало уведомление. Фотографии были переданы в административный орган, свидетельствующие о том, что все нарушения устранены 

Административный орган в судебное заседание не явился, о дате слушания уведомлен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлена, явку представителя не обеспечена, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В силу ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 вышеназванного Областного закона, повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории поселений и городских округов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п. 1 Правил). 

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

В соответствии с п. 6 Раздела 8 Правил благоустройства работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются собственниками (владельцами) объектов, на которых они размещены. 

Согласно п. 1 раздела 16 Правил благоустройства, внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории.

Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса, законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, 27.04.2024 в 13 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> ТП-339 АО «Донэнерго» не обеспечено выполнение работ по поддержанию в надлежащем состоянии фасада здания, а именно не произведены работы по удалению графических материалов в местах не предназначенных для этих целей, вместе с тем в местах не предназначенных для этих целей размещены объявления, плакаты и другие материалы информационного и агитационного характера, чем нарушило п. 1 раздела 16, п. 6 Раздела 8 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

По факту выявленного нарушения административным органом 15.05.2024 составлен протокол № 1609 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере нарушений правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Административной комиссией администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в отношении АО «Донеэнерго» постановления о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административный правонарушениях», с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Закона N 273-С.

В части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи.

Таким образом, при квалификации действий АО «Донэнерго» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС Административной комиссией Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону сделан ошибочный вывод о наличии в действиях АО «Донэнерго» признака повторности, поскольку признак повторности не описан ни в фабуле протокола, ни в постановлении по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Донэнерго» ранее привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствует. 

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителя.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положением ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. 

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как установлено судом, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.05.2024 было направлено АО «Донэнерго» по адресу электронной почты FIL66@DONENERGO.RU, с указанием информации о явке в комитет 16.05.2024 на 11 час. 40 мин., однако в материалах дела имеющееся уведомление не содержит сведений о получении АО «Донэнерго» направленного извещние.

Кроме того, как усматривается из жалобы АО «Донэнерго» на постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 № 959/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», содержащая штамп с указанием наименования организации, адреса местонахождения, контактные телефоны, а также иные реквизиты, с указанием эдектронного адреса: fill66@donenergo.ru.

Таким образом, доводы ООО АО «Донэнерго» о не получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, об отсутствии надлежащего извещения юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении нашли свое подтверждение, поскольку как следует из представленных документов, извещение АО «Донэнерго» направлено по адресу, который не совпадает с указанным в официальных медиа ресурсах электронным адресом АО «Донэнерго».

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемом случае подлежат применению положения п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об АП является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, заслуживают внимания.

Так, согласно ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств, подтверждающих довод о наличии события правонарушения, представлены фотоотчеты (л.д. 28-31), протокол об административном правонарушении № 1609 от 16.05.2024 (л.д. 22).

Указанные доказательства суд оценивает критически по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя АО «Донэнерго», а также при отсутствии данных о надлежащим его извещении, в нем отсутствует ссылка на то, что осмотр проводился с применением фотофиксации, видеосъемки. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 16.05.2024 не может являться доказательством, подтверждающим факт совершения правонарушения 27.04.2024.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Донэнерго» (возбуждении производства по делу об административном правонарушении) допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.

Помимо этого, в качестве доказательств совершения Обществом правонарушения Административным органом представлена фототаблица (л.д. 28-31), которая не может с достоверностью подтверждать факт нарушения АК»Донэнерго»норм действующего законодательства, поскольку не содержит привязки по месту осуществления фотосьемки, ориентира, без привязке к местности и местоположению объекта.

Таким образом идентифицировать принадлежность объекта к адресу, поименованному в оспариваемом постановлении невозможно.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценив с учетом приведенных процессуальных требований, имеющиеся в деле доказательства, установив юридически значимые по делу обстоятельства, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с вышеуказанными обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Акционерного общества «Донэнерго» на постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 № 959/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Донэнерго» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании в отношении Акционерного общества «Донэнерго» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья: