Дело № 2-3572/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г. Омска. Проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № – п, многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, согласно заключению межведомственной комиссией установлено, что техническое состояние данного многоквартирного дома оценивается как аварийное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в связи с чем, многоквартирный дом непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием. Физический износ дома на момент признания его аварийным составил 64%, 

<

адрес> года постройки, двухэтажный, число квартир – 12, число комнат – 24, общей площадью 715,9 кв.м. Указанные повреждения и большое количество недопустимых дефектов, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения жилого дома, в связи с чем, жилые помещения в 

<

адрес>, в которых проживают граждане, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья. Мероприятия по расселению не осуществлялись. Просит обязать Администрацию г. Омска предоставить по договору социального найма в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ для расселения ФИО1 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение не менее установленной нормы. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд обязать Администрацию города Омска предоставить вне очереди ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи три человека взамен занимаемого по адресу 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее занимаемого 55 квадратных метров.

Истец ФИО1 исковые требования в уточненном виде поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно объяснила суду, что ранее спорное жилое помещение было предоставлено истцу и ее членам семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ее дочь ФИО4 и ее муж ФИО5, умерли. В настоящее время она проживает в спорной квартире вместе с дочерью, двумя внуками. От их дома отказалась управляющая компания и решать проблемы с содержанием жилого помещения приходится самостоятельно проживающим в нем жильцам. Кроме того, дом в любое время может обрушиться из-за ветхого состояния. 

Представитель Администрации г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. При издании правового акта Администрация г. Омска руководствовалась разумностью планового срока расселения, однако в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной адресной программой Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах при предоставлении финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предусматривалось расселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ только тех многоквартирных домов, которые были признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, мероприятия по расселению многоквартирного жилого дома 

<

адрес> в рамках Программы департаментом не осуществлялись. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории города Омска расположено 206 многоквартирных дома, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ для расселения которых необходимы средства в размере более 5,1 млрд.руб. Указанная финансовая потребность для решения задач по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ несоразмерна с возможностью бюджета г. Омска. 

Третьи лица ФИО3, ПМЛ, ССВ участия не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в письменных заявлениях ССВ и ФИО3 просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 228-229)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> состоящее из двух изолированных комнат, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на состав семьи из 4 человек: на истца, ее мужа ФИО5,, 2 дочери ФИО3, ФИО7

Установлено, что в настоящее время фактически в спорном жилом помещении проживают и зарегистрированы истец ФИО1, ее дочь ФИО3, внуки ССВ, ПМЛ (л.д. 14).

На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16-17).

Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный 

<

адрес> установлен срок сноса и расселения граждан, проживающих в указанном доме до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Установлено, что многоквартирный дом в указанную региональную программу не включен, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Из технического отчета ООО «Сибирская проектная компания» обследования технического состояния конструкций здания и инженерных коммуникаций в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес> следует, что здания ДД.ММ.ГГГГ постройки, срок эксплуатации на момент обследования – 52 года. 

Фундамент имеет дефекты: увлажнение конструкций цоколя, периодическое затопление подвального помещения грунтовыми водами, многолетние циклы замораживания и оттаивания, обусловленные отсутствием горизонтальной гидроизоляции, привели к локальным повреждениям фундаментов, техническое состояние оценивается как аварийное. Наружные и внутренние стены. Локальное разрушение кирпичной кладки наружной стены, многочисленные разрушения штукатурного отделочного слоя, промерзание стен. Выпучивание стен, что представляет угрозу имуществу и сохранности здоровья жителей здания, техническое состояние оценивается как аварийное. 

Перегородки. Отслоение штукатурного слоя местами. Чердачное и междуэтажное перекрытие. Обнаружено поражение гнилью балок, в связи с чем, зафиксированы, даже без применения прибора, их сверхномативные прогибы. Протечки на поверхности междуэтажных перекрытий со стороны квартиры. 

Крыша. Имеет место факт гниения стропильных ног в местах опирания на мауэрлат. Кровля. Просветы в коньковой части кровли, представляет собой пути попадания атмосферных осадков на утеплитель и несущие конструкции чердачного перекрытия. 

Полы. При ходьбе ощущается податливость (зыбкость). Имеются прогибы, местами просадки. 

Окна и двери. Нижний брус оконного переплета поражен гнилью, переплеты расшатаны. Дверные полотна и коробки расшатаны, древесина поражена гнилью.

Лестница. В конструкциях лестничных маршей обнаружены выбоины, сколы в ступенях лестничного марша. 

Инженерное обеспечение. Горячее и холодное водоснабжение, отопление, водоотведение, электроснабжение – централизованное. Локальные пробоины в стояках инженерных сетей. Общий физический износ жилого дома, после его длительной эксплуатации составляет 64%. По действующим нормам, при износе здания 60% и более, ремонт таких зданий считается экономически нецелесообразным. Из заключения следует, что фундамент получил недопустимые разрушения, стены здания, с учетом локальных разрушений кирпичной кладки нуждаются в капитальном ремонте, который оправдан лишь в том случае, если будет проведен капитальный ремонт бутовой кладки фундамента, отслужившей свой нормативный срок и будет произведено укрепление грунтов под фундаментами. Ведение работ при наличии высокого уровня грунтовых вод не может обеспечить их 100% качества, следовательно их финансирование является рискованным вложением средств. Ремонт чердачного перекрытия представляет собой замену несущих деревянных балок и настила потолка, что возможно при условии временного отселения жильцов из квартир верхнего этажа. В связи с аварийным состоянием основных несущих конструкций элементов и с учетом процента износа 64% рекомендуется признать обследуемый жилой дом непригодным для дальнейшей эксплуатации и рекомендовать его к сносу (л.д. 102 – 115). 

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме, длительное время имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, угрожающее жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Квартира, в которой проживает семья истцов, является непригодной для проживания, аварийной; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, требуется незамедлительное разрешение вопроса о переселении истцов, затягивание расселения может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

При этом, суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что расселение возможно только после поступления необходимого финансирования. Фактически, ответчиком срок расселения данного многоквартирного дома определен до 2015 года. Не смотря на то, что данный срок прошел, на протяжении трех последующих лет иных решений ответчиком не принято, срок расселения данного многоквартирного дома до настоящего времени не определен, каких-либо мер для поддержания дома в надлежащем техническом состоянии ответчиком также не предпринимается. Техническое состояние дома в 2013 году согласно указанному выше заключению эксперта уже являлось недопустимым и до настоящего времени только ухудшилось, семья истца проживает в недопустимых жилищных условиях с 2013 года. При этом, ответчиком конкретные сроки расселения не определены, а семья истца продолжает проживать в условиях реальной опасности для жизни и здоровья по причине длительного аварийного состояния многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира истцов. 

Рассматривая вопрос о нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, наличии иного жилого помещения для проживания, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Из объяснений представителя истца следует, что указанная квартира ранее была выдана истцу на состав семьи из 4 человек (она, ее муж, двое дочерей) на основании ордера. Впоследствии, ее муж и дочь ФИО7 умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 31). 

В настоящее время в спорной квартире проживают истец, дочь ФИО3, два внука ССВ, ПМЛ

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Кроме того, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст. 87, 89 Жилищного кодекса РФ. При этом суд принимает во внимание, что законодательством РФ не предусмотрено в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

При расчете площади жилого помещения, предоставляемого истцу и членам ее семьи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что общая площадь квартиры составляет 55 кв.м., жилая площадь составляет 32 кв.м.

Таким образом, истцам следует предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 55 кв.м., состоящее не менее, чем из двух жилых комнат. 

При этом, суд принимает во внимание, что положения ст. 87 ЖК РФ предусматривают компенсационный характер предоставления жилого помещения лицам, пользующимся им на условиях социального найма.

Возложить обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с признанием дома аварийным необходимо на Администрацию города Омска, поскольку департамент жилищной политики является структурным подразделением Администрации г. Омска и действует в пределах полномочий, установленных в Положении о департаменте жилищной политики Администрации г. Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель ответчика в своих возражениях ссылается на тот факт, что произвести расселение указанного многоквартирного дома в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Омска расположено 206 многоквартирных дома, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, для расселения которых необходимы средства в размере более 5,1 млрд. руб. Вышеуказанная финансовая потребность для решения задач по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, несоразмерна с возможностью бюджета г. Омска (л.д. 9-10). 

Данные доводы ответчика судом не могут быть приняты во внимание с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств дела и проживании истцов длительное время в аварийном жилом помещении, не соответствующим санитарным и техническим нормам, в условиях реальной опасности для жизни и здоровья по причине длительного аварийного состояния многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира истцов. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию города Омска предоставить вне очереди ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи три человека (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ССВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПМЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) взамен занимаемого по адресу 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, равнозначное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее занимаемого 55 квадратных метров, жилой площадью не менее 32 квадратных метров, состоящее не менее, чем из двух жилых комнат.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.