Дело № 12-460/2017 

РЕШЕНИЕ

 

г. Кемерово 07 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Родина Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица ООО «СибТрансНавигация» - ЛИЦО_1 на постановление № 5-184/2017 мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 17.05.2017 года, о признании юридического лица ООО «СибТрансНавигация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-184/2017 вынесенным мировым судьей судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 17.05.2017 года ООО «СибТрансНавигация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор юридического лица ООО «СибТрансНавигация» ЛИЦО_1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено по формальным основаниям без исследования всех обстоятельств дела и при отсутствии достаточных доказательств вины юридического лица.

ООО «СибТрансНавигация» осуществляет оказание телематических услуг связи на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

В самом протоколе мониторинга отсутствуют данные о сетевых адресах, содержащихся в содержимом выгрузки.

Фактическое произведение выгрузок ООО «СибТрансНавигация» административным органом не оспаривается, при этом данных, свидетельствующих о необеспечении обществом доступа к ресурсам, фактически включенным в реестр в спорный период при постоянном мониторинге, в деле не имеется.

Кроме того, не выявлено недостатков в работе иного программного продукта, применяемого ООО «СибТрансНавигация» программным продуктом, примененным третьим лицом – ФГУП «РЧЦ ЦФО», в том числе в отраженный в протоколе мониторинга момент времени. 

ООО СибТрансНавигация», выступая в качестве узла связи, в полной мере выполняет работы по блокировке (запрету доступа) к запрещенным ресурсам, определяемых реестром «Роскомнадзора». 

Из локальной сети ООО «СибТрансНавигация», а также локальных сетей, находящихся в зоне действия узла связи ООО «СибТрансНавигация», доступ к запрещенным ресурсам ограничен. В локальной сети ООО «СибТрансНавигация» установлен аппаратно-программный комплекс «АС Ревизор», согласно договора безвозмездного пользования оборудованием с Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», однако, «АС Ревизор» выявил несанкционированный доступ из локальной сети ООО «СибТрансНавигация», к ряду запрещенных ресурсов.

Указывает, что в результате собственной проверки, выяснилось, что ресурсы находятся в зоне интернет «облако CDN (Content Delivery Network)», что по сути не является собственно интернет-ресурсом, а так называемым «средством доставки контента (информации), и на текущий момент, не может блокироваться с 100% эффективностью. Запрос со стороны клиента происходит на один IP-адрес (номерной уникальный адрес сервера) или URL (именованного названия ресурса, хранящего информацию), которые могут быть внесены в реестр запрещенных ресурсов и заблокированы, а ответ с содержимым контента (информации) возвращается с другого, произвольного IP-адреса или URL (именованного названия ресурса, хранящего информацию). Таким образом, блокировка конкретных ресурсов, перечисленных в перечне запрещенных ресурсов, на сегодняшний день не обеспечивает 100% гарантии блокировки данного контента. 

Оператору связи передается агент (устройство), на которое загружается Единый реестр, обновляемый ежедневно. Агент делает анализ содержащихся в Едином реестре запрещенных ресурсов и автоматически их блокирует, но по URL-адресу ресурс невозможно заблокировать. Само по себе наличие у ресурса нескольких IP-адресов и отсутствие у агента возможности идентифицировать сайт в сети Интернет по URL-адресу не свидетельствует о наличии в действиях общества вины, поскольку требование закона по блокировке запрещенных интернет-ресурсов (доменных имен) им выполнены. 

Полагает, что ООО «СибТрансНавигация» выполнены достаточные мероприятия, обеспечивающие, с учетом существующих на сегодняшний день технических возможностей и ресурсов, по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 года 149-ФЗ. Отсутствие на сегодняшний день разработанной и утвержденной методики, обеспечивающей 100 % гарантию блокировки запрещенного контента, не может быть вменена лицу, привлекаемому к административной ответственности, в качестве его вины, поскольку разработка такой методики не вменена в обязанность оператора, осуществляющего телематические услуги связи.

Просит постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово по делу об административном правонарушении № 5-184/2017 от 17.05.2017 года отменить.

В судебное заседание заявитель директор ООО «СибТрансНавигация» ЛИЦО_1, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 58, 59, 60). От представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 61). 

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса и исследовав представленные материалы в полном объеме, считает, что данная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13.34 КРФобАП – «Неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Из материалов дела следует, что согласно протокола об административном правонарушении № АП-42/2/360 от 20.04.2017 года, 07 апреля 2017 года в г. Кемерово был установлен факт неисполнения оператором связи ООО «СибТрансНавигация», осуществляющим оказание телематических услуг связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ст.15.1 ч.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации» запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Данный реестр ведется в соответствии с правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101.

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 09 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. 

На основании п. 3, п. 4 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 года № 169, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервича осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «СибТрансНавигация» авторизовано для использования указанного веб-сервиса и в период с 06.04.2017 года – 07.04.2017 года осуществляло ежедневную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании пп. «д» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 года № 434, радиочастотная служба осуществляет мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи. 

В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным заместителем руководителя Роскомнадзора ФИО1 30.03.2017 года, в результате мониторинга с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (версия ПО 1.0) сертификат соответствия № ОС-1-СУ-0496 от 05.10.2016 года) за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», выявлено неблокирование ООО «СибТрансНавигация» запрещенного ресурса: http://dawlah.ga /; http://www.sled.net.ua, что подтверждено актом мониторинга от 07.04.2017 года № 42/387.

На основании п.10 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», оператор связи в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет». Оператор связи ООО «СибТрансНавигация», оказывающий телематический услуги связи на основании лицензии ###, согласно результатам мониторинга радиочастотной службы, не обеспечил ограничение доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Таким образом, ООО «СибТрансНавигация» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.13.34 КРФобАП – неисполнение обязанности оператора связи по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Согласно акта мониторинга № 42/387 от 07.04.2017 года, с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «РЕВИЗОР»), сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 года до 05.10.2019 года, по результатам мониторинга ограничения операторами связи ООО «СибТрансНавигация» доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет» установлено, что оператор связи ООО «СибТрансНавигация» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушен п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (л.д. 4).

Указанное также подтверждается протоколом мониторинга № 42/348 от 07.04.2017 года (л.д. 5-8).

В связи с изложенным доводы юридического лица об отсутствии вины юридического лица, отсутствии технических возможностей блокирования сайтов, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах мировой судья судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «СибТрансНавигация» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КРФобАП.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, ст.ст. 27.12, 27.13 КРФобАП уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено. 

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении нарушений ст. 24.1, ст. 26.1, 26.2, ст. 1.5 КРФобАП суд не усматривает.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, основания не доверять данным доказательствам не имеется. 

Мировым судьей правомерно и обоснованно положены в основу решения протокол об административном правонарушении, из которого следует, ООО «СибТрансНавигация» не исполнило обязанности оператора связи по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

При назначении наказания, мировым судьей учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от 17.05.2017 года является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 17.05.2017 года № 5-184/2017, о признании юридического лица ООО «СибТрансНавигация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица ООО «СибТрансНавигация» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Е.Б. Родина