УИД 74RS0030-01-2025-000435-57

Гражданское дело № 2-665/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Магнитогорск 

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: 

председательствующего Исаевой Ю.В., 

при секретаре Лекомцевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском, просила обязать администрацию города Магнитогорска предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

В обоснование указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году окончила МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» г. Магнитогорска, решением Министерства социальных отношений Челябинской области включена в общеобластной список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, ее жилищные права нарушены. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Магнитогорска не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что администрацией города Магнитогорска в настоящее время предпринимаются все, зависящие от нее действия (проводятся электронные аукционы, которые находятся в открытом доступе интернета - единая информационная система закупок, официальный сайт системы — www.zakupki.gov.ru.), предоставляется возможность детям-сиротам получить меры социальной поддержки в виде оплаты расходов на оплату съемного жилья (до момента предоставления жилого помещения) или получения сертификата (выплаты) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность. Исполнение решения суда по предоставлению жилого помещения в установленный законом срок (короткое время) не будет представляться возможным по объективным причинам, не зависящим от администрации города Магнитогорска, т.к. не известны конкретные сроки предоставления средств субсидии администрации города, не известна стоимость квартир на момент заключения муниципального контракта с застройщиком, сроки заключения и исполнения муниципальных контрактов застройщиком, количество квартир, которые будут приобретены по муниципальным контрактам. Следует учитывать, что несмотря на наличие обстоятельств, которые не позволяют администрации города исполнить решение суда в установленный законом срок, имеется реальная возможность для исполнения судебного акта в будущем, после предоставления субвенций на приобретение жилого помещения и проведения всех процедур с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Считает что администрация города Магнитогорска приняла все меры по организации учета указанной категории граждан, прав этих граждан не нарушала, а заявленные требования не подлежат удовлетворению. В случае удовлетворения требований просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на три года.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Магнитогорскому городскому округу. Считает возможным обязать уполномоченный орган Магнитогорского городского округа предоставить ей жилое помещение.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд переходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

В силу статьи 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статьях 1, 17 Закона Челябинской области № 212-30 от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года №447-30).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области № 442-30 от 22 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, Дата года рождения (л.д.37), относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители: отец С.А.Ю.., мать С.Н.А. умерли Дата (л.д.39,40).

ФИО1 не является нанимателем каких-либо жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. 

18 июня 2021 года ФИО1 окончила МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» г. Магнитогорска (л.д.18).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 561 от 28 апреля 2023 года ФИО1 включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Магнитогорскому городскому округу. ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли в жилом помещении, расположенным по адресу: 

<

адрес> г. Магнитогорск, Челябинская область, общей площадью 17,0 кв.м. (л.д.11-12), установлен факт невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении, так как не соблюдается учетная норма на каждого собственника в жилом помещении (на несовершеннолетнюю приходится 8,5 кв.м, что менее учетной нормы площади, установленной на территории Магнитогорского городского округа – 10 кв.м. С 10 января 2005 года ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, г. Магнитогорск, Челябинская область, жилое помещение на праве собственности принадлежит Н.Л.К.., которая согласие на сохранение права пользования жилым помещением за ФИО1 не давала (л.д. 10).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положением о порядке использования муниципального жилищного фонда в г. Магнитогорск, утвержденным решением Магнитогорского городского собрания депутатов № 137 от 30 ноября 2005 года (в редакции решения Магнитогорского городского собрания депутатов № 112 от 10 июля 2018 года), установлена норма предоставления жилого помещения в городе Магнитогорске – не менее 18 квадратных метров общей площади на человека.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). 

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

С учетом наличия у истца не оспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска Челябинской области просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на три года, ссылаясь на то, что действующим законодательством предусмотрен порядок приобретения жилых помещений для данной категории граждан и осуществляется администрацией города после предоставления субвенций из областного бюджета, и в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика, установленным данным законом процедурам и срокам, что влечет за собой существенные временные затраты. Муниципальные контракты заключаются по результатам проведенных электронных аукционов на приобретение жилых помещений и на долевое участие в строительстве жилья в домах высокой степени строительной готовности. Фактическое предоставление гражданам жилых помещений будет возможно только после принятия в муниципальную собственность приобретенных жилых помещений и оформления соответствующих документов. В 2022 году на выделенные субвенции администрацией города Магнитогорска приобретено и представлено 75 жилых помещения для детей сирот, в 2023 году Магнитогорскому городскому округу на приобретение жилых помещений для детей-сирот выделены денежные средства в размере 95 454 760 руб. КУИиЗО приобретено и предоставлено 54 квартиры на общую сумму 95 266 145,04 рублей.

В 2024 году Магнитогорскому городскому округу выделены средства областного бюджета в объеме 88 699 600 руб. Администрацией города Магнитогорска в первом квартале 2024 года заключено 11 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот на сумму 25 423 720 рублей, жилые помещения предоставлены претендентам. Во втором квартале 2024 года заключен 21 контракт на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве на сумму 62 693 427,60 рублей. Срок передачи объектов в муниципальную собственность - не позднее 15 декабря 2025 года.

В соответствии с законом Челябинской области от 24 декабря 2024 года № 193-30 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году Магнитогорскому городскому округу для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот выделены денежные средства в размере 307 980 000,00 рублей, на 2026 год запланировано выделить 304 595 600,00 руб., на 2027 год - 307 980 000,00 руб. После приобретения жилых помещений вышеуказанные граждане будут обеспечены жильем в рамках исполнительного производства.

В адрес Министерства социальных отношений Челябинской области было направлено письмо о необходимости увеличения бюджетных ассигнований в 2024, 2025 годах на приобретение 105 жилых помещений для детей-сирот в г. Магнитогорске.

В Списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по Магнитогорскому городскому округу (далее - Список) по состоянию на 01 июля 2024 года состоит 672 человек, в том числе от 18 лет и старше - 360 человек. К администрации города Магнитогорска на 27 апреля 2024 предъявлено 216 исполнительных документов о предоставлении детям-сиротам жилых помещений.

Иного свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено ФИО1 в целях исполнения решения суда в специализированном жилищном фонде администрации города Магнитогорска, в настоящее время не имеется. Особенности правового регулирования порядка формирования муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для данной категории граждан предполагают более длительные сроки для исполнения, чем предусмотрены законом об исполнительном производстве и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Полномочия администрации муниципалитета по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению им жилых помещений исполнительные и полностью зависят от субвенций из фонда компенсаций областного бюджета. После выделения субвенций из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот и в дальнейшем приобретения жилых помещений на основании заключенного муниципального контракта по инвестированию в строительство многоквартирного жилого дома ФИО1 в порядке очередности будет предложено жилое помещение и при наличии ее согласия предоставлено жилое помещение. Таким образом, администрацией г.Магнитогорска выполнены все зависящие от нее действия и исполнение решения суда в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от администрации г.Магнитогорска. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на три года. 

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, доказательств того, что ответчик по объективным причинам не может исполнить решение суда, суду не представлено.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта, должны учитываться не только интересы ответчика, но и интересы истца, в противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а доводы администрации г.Магнитогорска не могут служить основанием для неисполнения решения суда, иное противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, закрепленному в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Обязанность органа исполнительной власти по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доказательств того, что в период отсрочки решение суда будет исполнено, не имеется.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только ответчика, но и истца, и также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд находит правильным заявление администрации г.Магнитогорска оставить без удовлетворения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых социально уязвимых категорий населения. Лишившись семьи, родительского тепла и заботы, эти дети нуждается в повышенной социальной защите главным образом со стороны государства. Эта обязанность проистекает из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, где Российская Федерация названа социальным государством, политика которого направлена в том числе на государственную поддержку материнства, отцовства, детства.

Исполнение решения не может ставиться в зависимость от материальной состоятельности ответчика и отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств, поскольку данное обстоятельство не относится к числу обстоятельств непреодолимой силы.

Предоставление отсрочки нарушает баланс законных интересов сторон и существенно нарушит права истца.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию г.Магнитогорска (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (ИНН №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области. 

В удовлетворении ходатайства администрации г. Магнитогорска о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.