Дело № 2а-218/2024

25RS0001-01-2023-002864-59 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Лияскиной А.П.

с участием 

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решенияМинистерства обороны Российской Федерации от 22.02.2023 № об отказео разделе и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решенияМинистерства обороны Российской Федерации от 22.02.2023 № об отказео разделе и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 20.07.2021. В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер № в котором ее семья владеет и обрабатывает придомовой земельный участок с 1992, предыдущим собственником земельного участка была мать истца ФИО5 Кроме того, сведения о расположении данного жилого дома (сведения о характерных точках контура здания) внесены на кадастровый план территории и зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, отраженным в публичной кадастровой карте, земельные участки, расположенные на о. Русском, предоставлены в пользование Вооруженным силам РФ. 20.07.2021 ФИО4 обратилась в МО РФ и в Департамент военного имущества с заявлением о разделе и предварительном согласовании земельного участка в соответствии с которым просила произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. с образованием двух земельных участков, согласно предоставленной схеме расположения земельных участков, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.. В заявлении от 20.07.2021 были указаны площадь образуемого земельного участка – № кв.м., адрес, кадастровый номер здания, стоящего на ГКУ, кадастровый номер земельного участка, стоящего на ГКУ, из которого в соответствии со схемой предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, номер кадастрового квартала, обозначение территориальной зоны, цель использования земельного участка, а также испрашиваемый вид права. К заявлению были приложены схемы расположения ЗУ на КПТ, свидетельство о праве собственности на жилой дом, выписка из ЕГРН на жилой дом, копия паспорта заявителя. Из ответов 18.08.2021 и 20.12.2021 комплект документов был направлен на согласование в ФГКУ «Дальневосточное ТУМО» МО РФ и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ. Исходя из ответа ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ от 10.02.2022 г. ФИО4 было рекомендовано предоставить в адрес Учреждения обоснование испрашиваемой площади и размера земельных участков, необходимых для обслуживания и эксплуатации недвижимого имущества, а именно заключение Комитета архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.Владивостока, в котором указывается что размещение объекта капитального строительства на ЗУ соответствует утвержденной градостроительной документации и разрешенным регламентом использования земельного участка. После предоставления указанных документов Учреждение сообщает, что готово вернуться к рассмотрению заявления ФИО6 Аналогичные ответы были даны Департаментом военного имущества от 30.03.2022 и ФГ"КУ «Дальневосточное ТУИО» от 03.03.2022г. Выполняя требования Учреждений, ФИО4 обратилась в Управление градостроительства Администрации г.Владивостока с соответствующим заявлением. 13.05.2022г. №№ был направлен ответ, в соответствии с которым сообщено, что в компетенцию Управление градостроительства не входит выдача такого рода «заключений о соответствии размещенного объекта капитального строительства утвержденной градостроительной документации и регламенту использования земельного участка», данное заявление перенаправлено в Управление муниципальной собственности г. Владивостока. В ответе УМС г. Владивостока от 25.05.2022 № сообщено, что по результатам осмотра земельного участка нженером-геодезистом МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» здание - жилой дом с кадастровым номером №, пдощадью № кв.м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Хозяйственные некапитальные постройки находятся в границах данного Земельного участка, земельный участок используется под огород. Кадастровый инженер указывает, что площадь испрашиваемого участка № кв.м, соответствует предельным размерам, определенным Градостроительным регламентом Владивостокского городского округа. Жилой дом, расположенный на данном земельном участке состоит из одного этажа площадью № кв.м., и соответствует правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Таким образом, образуемый земельный участок площадью 1625 кв.м, для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствует предельным размерам п градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Далее, 02.06.2022 г. ФИО4 направила полученный ответ УМС г. Владивостока с обоснованием испрашиваемой площади образуемого земельного участка в адрес Департамента военного имущества, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ. 10.07.2022 г. получен ответ из Департамента военного имущества МО РФ, согласно которому ФИО4 следует предоставить обоснование испрашиваемой площади, подготовленное кадастровым инженером с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ. 21.09.2022, выполняя требования Департамента, ФИО4 направила Заключение Кадастрового инженера от 01.09.2022 г., подготовленное кадастровым инженером ФИО7, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, ФИО4 были полностью выполнены требования Департамента военного имущества МО РФ в части обоснования площади испрашиваемого земельного участка. 28.10.2022 получен ответ Департамента военного имущества МО РФ, в соответствии которым указано, что Департамент готов рассмотреть вопрос образования земельного участка исключительно под объектом недвижимого имущества, находящимся в частной собственности. 21.12.2022 Департамент военного имущества направил ответ, в соответствии с которыми рассмотрение вопроса по образованию земельного участка возможно исключительно под объектами, находящимися в собственности. 19.01.2023 г. ФИО4 вновь обратилась в Департамент с заявлением, указав, что размер испрашиваемого земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки ВГО, а вновь образуемые земельные участки не могут быть площадью меньше № кв.м., и больше № кв.м., согласно Градостроительному регламенту, ею выполнены все требования Департамента в части обоснования площади испрашиваемого земельного участка, повторно приобщила схемы расположения ЗУ на КПТ.В соответствии с ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Департамент готов рассмотреть вопрос образовании земельного участка исключительно под объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности, то есть образовать земельный участок площадью № кв.м, ровно под жилым домом. Полагает, что отказ, выразившийся в ответе от 22.02.2023 г., является необоснованным, и противоречащим ст.11.9 ЗК РФ, Градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных Решением от 07.04.№ г. N 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», отказ не содержит мотивов принятого решения. Образуемый ФИО4 земельный участок, в соответствии с предоставленной схемой, соответствует всем требованиям ст.11.9 ЗК РФ. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ФИО4 с учетом всех требований, содержащихся в ст. 39.15 ЗК РФ.

Определением суда произведена замена административного ответчика Департамента военного имущества Министерства Обороны Российской Федерации на Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Управление).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в иске, дополнительно указав, что оспариваемое решение не содержит причины отказа по существу заявления, в связи с чем, является незаконным. ФИО4 используется испрашиваемый земельный участок более 20 лет, ранее указанный земельный участок использовался матерью истца.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 поддержал заявленные требования истца, указав, что образуемый участок, несмотря на то, что входит в границы Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации и расположен в границах запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, не покрыт лесом и в таксационном описании значится как усадьба, в связи с чем, возможно согласование схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при согласии органов военного управления; данные письма были направлены в Департамент еще в 2022 году.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО2 в судебном заседании указала ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» не имеет права распоряжения земельными участками, занималось сбором документов по заявлению ФИО4, после чего документы были направлены в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», выяснив позиции командования морской инженерной службы Тихоокеанского флота, ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства Российской Федерации командования штаба Восточного военного округа о согласовании схемы расположения испрашиваемого ФИО4 земельного участка, подготовило проект Приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, направленные в Министерство обороны Российской Федерации 14.10.2022, однако, до настоящего времени сведений об утверждении приказа не получено. Указала, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» не возражает по разделу земельного участка с кадастровым номером № при условия положительного решения Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. Из письма Министерства обороны РФ от 20.12.2023 следует, что Департамент выразил готовность рассмотреть вопрос образования земельного участка исключительно под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителя, для чего заявителю необходимо направить в адрес ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России скорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для рассмотрения в установленном порядке.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.12.2015, ФИО4 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, находится в федеральной собственности в ведении Министерства обороны РФ, что подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 от 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 

Согласно п.п. 2, 7 Приказ Министра обороны РФ от 03.09.2020 N 444 "Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации" Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил, земельными участками, ВДВИ.

19.01.2023 ФИО4 в адрес Департамента имущественных отношений МО РФ было направлено заявление о рассмотрении ранее поданного заявления о разделе и предварительном согласовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>, к которому были приложены, в том числе схема расположения земельного участка. В заявлении ФИО4 указала, что ранее 20.07.2021 обращалась с аналогичным заявлением, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием границ и кадастрового номера здания, стоящего на ГКУ (жилого дома № решение по заявлению по которому не принято.Также ранее по требованию Департамента было направлено заключение кадастрового инженера от 01.09.2022 ФИО7 (сведения о СРО: «Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров», регистрационный помер в реестре членов СРО 3444, дата включения в члены СРО 31.12.2013г.), согласно которому следует, что характеристики формируемого согласно схеме расположения земельного участка соответствуют установленным предельным параметрам Правил землепользования и застройки территории Владивостокского городского округа.

Из ответа Департамента имущественных отношений МО РФ от 22.02.2023, №№ следует, что Департаментом распорядительные акты о предоставлении земельного участка Минобороны России в целях строительства объектов не издавались. Вместе с тем, Департамент готов рассмотреть вопрос образования земельного участка исключительно под объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности, в связи с чем, в адрес ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» М-ны России необходимо направить скорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для рассмотрения в установленном порядке. Ответ содержит ссылки на нормы статей 39.20, 40 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, уполномоченный орган обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа. 

Вместе с тем, вопреки вышеуказанной нормы закона оспариваемый административным истцом ответ Департамента имущественных отношений МО РФ от 22.02.2023 не содержит мотивов принятого решения по заявлению ФИО4, по существу заявление ФИО4 административным ответчиком не рассмотрено, истцом не получен ответ на поставленный перед административным ответчиком вопрос о разделе и возможности предварительного согласования земельного участка, предусмотренное в таких случаях решение ответчиком не принято. 

В связи с чем, требования ФИО4 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. 

Кроме этого, суд также исходит из того, что адресовывая заявителя обратиться в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России с скорректированной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для рассмотрения в установленном порядке, Департаментом не принято во внимание, что ФИО4 в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России также было направлено соответствующее заявление ранее, а Управлением позиция по заявлению ФИО4 о возможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории была направлена в Департамент, что подтверждается письмом от 28.06.2022 №. 

Также суд учитывает, что к момент дачи ответа истцу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России подготовило проект Приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, направленные в Министерство обороны Российской Федерации 14.10.2022.

Поскольку ответ Департамента имущественных отношений МО РФ от 22.02.2023 является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, в связи с чем, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 19.01.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном нормами действующего законодательства порядке. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решенияот 22.02.2023 № отказе о разделе и предварительном согласовании предоставления земельного участка,- удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства обороны Российской Федерации от 22.02.2023 № об отказе о разделе и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по заявлению ФИО4.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 19.01.2023 о разделе и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу сообщить в суд и заявителю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 06.06.2024.