Дело № 2-5022/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Н.Е. Колосовой,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

при секретаре Кипрушевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с указанием на параметры застройки земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Администрации МО ГО «Сыктывкар», а именно, строительным объемом застройки в размере не более 30 процентов от площади земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), при изучении которого выяснилось, что постройку объекта капитального строительства возможно осуществлять в пределах, обозначенных схемой-чертежом, а именно: на расстоянии 5 м. от «красной линии», от границы земельного участка согласно схеме. Выход за пределы «пятна застройки» не предусмотрен. Таким образом, истец, как собственник земельного участка, не вправе осуществлять застройку на расстоянии более 5 м. от «красной линии» вглубь земельного участка, что является нецелесообразным использованием земельного участка, так как строительный объем объекта капитального строительства может составлять менее 30 процентов от земельного участка. Полагает, что установленные ответчиком ограничения параметров застройки объекта капитального строительства противоречат Правилам землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, истец в судебном заседании участия не принял, судом извещен. 

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар», ФИО2 заявленные требования не признала. 

Представитель третьего лица ООО «Пригородный» в судебном заседании участия не приняли, судом извещены. 

Заслушав объяснения, исследовав письменные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению. 

ФИО3 по договору купли-продажи от ** ** ** приобрел у ООО «Пригородный» земельный участок в ..., кадастровый номер ...

Земельный участок расположен по ул. ... (прежний адрес ...), в территориальной зоне Ж-3 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, общая площадь ... кв.м. 

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар». 

Правилами предусмотрено, что в территориальной зоне Ж-3 максимальная площадь застройки составляет 30 процентов от земельного участка. Объект капитального строительства должен быть расположен не менее 5 м от «красной линии» улицы, 3 м. от границы земельного участка. 

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ..., утвержден градостроительный план земельного участка по ул. ..., из которого следует, что место допустимого размещения объекта предусмотрено в соответствии с утвержденной постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... документацией по планировке территории «Квартал индивидуальной жилой застройки» по ... (п.2.2.4).

Из утвержденного градостроительного плана следует, что постройку объекта капитального строительства возможно осуществлять в пределах, обозначенных схемой-чертежом, а именно на расстоянии 5м. от «красной линии», от границы земельного участка- согласно схеме. Выход за пределы пятна застройки не предусмотрен. 

Приведенные ограничения строительства администрация МО ГО «Сыктывкар» мотивирует тем, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... ООО «Пригородный» был утвержден градостроительный план, предназначенный для строительства объекта ...» по ... (район здания № ...) в г. Сыктывкаре Республики Коми («...»). 

В пункте 2.1 постановления прописано требование о разработке проектной документации. На основании градостроительного плана ООО «...» в ** ** ** разработало проект планировки территории квартала. ООО «Пригородный» являлся заказчиком данных работ.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ..., на основании протокола проведения публичных слушаний от ** ** **, заключения комиссии по землепользованию и застройке от ** ** **,. утвержден проект планировки территории «...» по ... (район здания № ...) в г. Сыктывкаре Республики Коми. Места допустимого размещения объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) сформированы с учетом размеров земельных участков, противопожарных разрывов, линии застройки, архитектурной однотипности. Проект планировки имеет цель грамотной застройки с соблюдением градостроительных, санитарных, экологических и иных норм.

Земельные участки в соответствии с утвержденным проектом планировки были поставлены на государственный кадастровый учет.

Разработанный собственником и утверждённый администрацией МО ГО «Сыктывкар проект планировки территории квартала, индивидуальной жилой застройки не рассматривался администрацией МО ГО «Сыктывкар» как эскизный проект, а относится в соответствии со ст.ст. 41, 42. 45 Градостроительного кодекса РФ к утвержденной градостроительной документации. Проект планировки был опубликован в установленном порядке, были проведены публичные слушания.

Это обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ... Е.В., заместителя директора МБУ «...», которая показала, что проект, подготовленный ООО «...», не является эскизным, по всем характеристикам он является проектом планировки. 

Администрация МО ГО «Сыктывкар» полагает, что истец, приобретая земельный участок в собственность, должен был знать обо всех ограничениях, связанных с его использованием и строительством.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит доводы администрации не основанными на законе. 

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, не нарушая его целевое назначение и разрешенное использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно ч. 2, 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка, в числе прочей, содержится информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Как было предусмотрено ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 июля 2017 года, то есть в период утверждения градостроительного плана спорного участка, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Порядок подготовки ГПЗУ регламентирован частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Исполнение такой обязанности образует предоставление муниципальной услуги, подпадающей также под действие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подготовка градостроительного плана земельного участка в период действия ст. 44 ГрК РФ осуществлялась в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр. Эта форма не содержит обязанность органа местного самоуправления по установлению четких координат ситуационного размещения объекта недвижимости в местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из содержания приведенных норм, действующих в период выдачи истцу градостроительного плана, следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Таким образом, чертеж не призван отображать четкие координаты мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а должен указать лишь на ту часть земельного участка, застройка которой не ограничена в установленном законом порядке (резервирование для государственных либо муниципальных нужд, красные линии, публичные сервитуты и т.п.).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей в период утверждения эскизного проекта индивидуальной жилой застройки, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Кроме того, как следует из ст. 42 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период утверждения проекта планировки), подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. 

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Из письма ООО «Фирма «Олденг» в адрес ООО «Пригородный» следует, что при разработке эскизного проекта: «...» площадь застройки каждого земельного участка индивидуальными жилыми домами не определялась. Параметры отступа от границ участка, красных линий приняты на основании с градостроительным планом земельного участка ..., а также с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СанПиН, и заданием на проектирование. Сведения о том, какова площадь застройки земельных участков в соответствии с представленной схемой в эскизном проекте: «...» отсутствуют.

Таким образом, в представленной ООО «Пригородный» в ** ** ** на утверждение администрации МО ГО «Сыктывкар» проектной документации не имеется сведений об ограничении площади застройки земельного участка. Проект планировки территории квартала индивидуальной жилой застройки, разработанный ООО «...» обозначен как эскизный, в связи с чем оснований для установления иных, нежели Правилами землепользования и застройки, ограничений параметров размещения объекта на спорном земельном участке у администрации МО ГО «Сыктывкар» при утверждении градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ФИО3, не имелось. 

Однако из выданного истцу градостроительного плана земельного участка усматривается ограничение площади застройки, в нем определены параметры возможного размещения объекта, план содержит описание точного, конкретного места размещения этого объекта. Установление четких координат ситуационного размещения объекта застройки в местах допустимого размещения объекта на градостроительном плане, выданном ФИО3, противоречит законодательству, действующему в период утверждения градостроительного плана и нарушает права истца в проектировании зоны планируемого объекта недвижимости. Кроме того, установление четких координат места допустимого размещения здания, сооружения, строения незаконно возлагает на него обязанность обратиться к процедуре публичных слушаний. Учитывая изложенное, исковые требования о внесении изменений в утвержденный градостроительный план земельного участка подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью ... кв.м., с указанием на параметры застройки земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Администрации МО ГО «Сыктывкар», а именно, строительным объемом застройки в размере не более 30 процентов от площади земельного участка, с указанием места застройки согласно направленной схемы. 

.

Судья Н.Е. Колосова