УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Карпов А. С.                                                                   Дело №7-574/2025

73RS0001-01-2025-002757-85

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                            21 августа 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Хайбуллов И.Р., 

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Р*** на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 10 апреля 2025 года, решение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 23 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 июня 2025 года (дело № 12-303/2025),

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области К*** от 10.04.2025 №ОО-73/3/28 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении заместителя главы города – начальника Финансового управления администрации г. Ульяновска в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области К*** от 23.04.2025 определение от 10.04.2025 оставлено без изменения, жалоба Р*** - без удовлетворения.  

Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 03.06.2025 указанные выше определение и решение оставлены без изменения, жалоба Р*** – без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, Р*** не соглашается с вынесенными определением и решениями вышестоящего должностного лица и суда, просит направить дело на новое рассмотрение.  

В обоснование жалобы указывает, что определение об отказе в возбуждении дела от 10.04.2025  является незаконным и немотивированным, вынесенным за пределами установленного КоАП РФ срока. По мнению заявителя, факт направления документа, содержащего его персональные данные, подтвержден Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области, поскольку адрес электронной почты %!innovator72@mail.ru!% на который был направлен документ, принадлежит физическому лицу. При отправке должностными лицами администрации г.Ульяновска документа с персональными данными заявителя на адреса электронной почты %!innovator72@mail.ru, farxad.rustamov.1703@mail.zabiznes.org!% каких-либо ошибок не отображалось, что свидетельствует о доставлении писем адресатам. 

Выражает несогласие с выводами об отсутствии факта передачи персональных данных третьим лицам и неустановлении факта получения персональных данных третьими лицами.

Должностным лицом, вынесшим определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не устанавливалось кто именно обрабатывал и пересылал персональные данные Р***, не рассмотрены доводы о возбуждении дела не только в отношении заместителя главы города Ульяновска, но и иных должностных лиц. 

Считает, что начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области К*** не могла рассматривать жалобу на определение об отказе в возбуждении дела, при этом решение данным должностным лицом не оглашалось, а было сообщено, что решение будет вынесено в 10-суточный срок. В решение не указан порядок и сроки его обжалования. При рассмотрении его жалобы, протокол не велся, несмотря на наличие ходатайства о его ведении.

Должностное лицо не приняло достаточных мер для полного и всестороннего рассмотрении доводов его жалобы, электронная почта финансового управления администрации г.Ульяновска не изучалась. Поскольку его обращение от 26.11.2024 не содержало данных об адресе электронной почты, то не имелось оснований для направления ответа по электронной почте. 

Решение судьи также является незаконным и немотивированным, поскольку доводы его жалобы не рассмотрены по существу.  

Подробно позиция Р*** изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, возражений начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области К***, просившей оставить решение суда без изменения, заслушав Р***, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимых с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что 18.12.2024 в адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области из прокуратуры Ульяновской области поступило обращение Р***, для рассмотрения в части возможного нарушения требований действующего законодательства РФ в области персональных данных со стороны заместителя Главы города – начальника Финансового управления администрации города Ульяновска Б*** по факту направления 28 ноября 2024 года ответа на письмо Р*** (содержащего фамилию, имя, отчество Р***, а также адрес его регистрации и проживания) на адреса электронных почт: *** (к обращению приложен скриншот отправки письма на следующие адреса: ***).

Из сообщения Р*** следует, что указанные электронные адреса ему не принадлежат, а принадлежат иным лицам и организациям.

Определением должностного лица Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 10 апреля 2025 года №ОО-73/3/28 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении в отношении заместителя главы города – начальника Финансового управления администрации Ульяновска.

Решением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 23.04.2025 вышеуказанное определение оставлено без изменения, а жалоба Р*** - без удовлетворения.  

Судья районного суда согласился с выводами должностных лиц, оставив указанные определение от 10.04.2025 и решение от 23.04.2025 без изменения, жалобу Р*** - без удовлетворения

Должностным лицом при рассмотрении заявления Р*** о возбуждении дела об административном правонарушении, вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалоб на определение должностного лица нарушений установленного порядка обработки персональных данных не установлено.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Ульяновской области исходило из того, что в ходе проведения проверки доводы, изложенные в заявлении Р***, факт передачи персональных данных третьим лицам на не принадлежащие ему адреса электронных почт путём направления письма Финансового управления администрации города Ульяновска от 28 ноября 2024 года и факт получения персональных данных третьими лицами не установлены.

Так из представленных сведений следует, что Администрацией города Ульяновска ответ на обращение Р*** о проведении личного приёма заместителем Главы города - начальником Финансового управления администрации города Ульяновска направлен почтовым отправлением, кроме того, для обеспечения оперативности уведомления о результатах, информация 28 ноября 2024 года в 10 часов 56 минут была направлена посредством электронной почты. При этом использовались адреса электронных почт, содержащиеся в корреспондентской карточке Р***, поступившей из прокуратуры Ленинского района города Ульяновска, сформированной в системе ЛИК «Надзор-Web», исходя из данных, предоставленных ранее Р***

При этом должностными лицами и судьей на основе представленных документов установлено, что письмо от 28 ноября 2024 года на имя Р*** на адрес электронной почты *** не поступало; на адрес электронной почты *** не направлялось; отсутствуют сведения, подтверждающие получение третьим лицом письма по электронной почте %!innovator@mail.ru!%;  

При таких обстоятельствах должностные лица и судья пришли к верному выводу, что не установлен факт передачи персональных данных Р*** третьим лицам на не принадлежащие ему адреса электронных почт путём направления письма Финансового управления администрации города Ульяновска от 28 ноября 2024 года и факт получения персональных данных третьими лицами. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении заместителя главы города – начальника Финансового управления администрации Ульяновска в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку передача персональных данных Р*** третьим лицам  посредством направления письма от 28 ноября 2024 года не установлена, то не имелось оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении иных должностных лиц (о чем Р*** просил в дополнении к обращению).

Определение об отказе в возбуждении дела соответствует требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ.

Отсутствие в решении вышестоящего должностного лица данных о порядке и сроке обжалования не повлекло нарушений прав Р***, поскольку правом на обжалование он воспользовался. При этом в решении имеются указания о возможности его обжалования в установленном главой 30 КоАП РФ порядке. Ведение протокола при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ не является обязательным.

Доказательств того, что вышестоящим должностным лицом решение не оглашалось, материалы дела и жалоба заявителя не содержат.

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалоб вышестоящим должностным лицом и судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных Р*** в ходе разрешения жалоб, поданных на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица.

Доводы изложенные в жалобе были предметом рассмотрения вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда и были обоснованно отклонены. Оснований не согласиться с выводами должностных лиц и судьи районного суда не имеется, так как они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов должностного лица и судьи районного суда, оснований для которой не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемых определения и решений по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 10 апреля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы города – начальника Финансового управления администрации Ульяновска, решение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 23 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 3 июня 2025 оставить без изменения, жалобу Р*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                               И.Р. Хайбуллов