Дело №12-188/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Выкса 26 декабря 2019 г. 

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

по протесту Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на определение мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ……. о возвращении прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков в порядке ч.3 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ….. Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Юго-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 по ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в порядке ч.3 ст.28.8 КоАП РФ для устранения недостатков. 

Заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.30.10 КоАП РФ обратился с протестом на данное определение мирового судьи, в котором поставлен вопрос об отмене данного определения, поскольку постановление соответствует требованиям, указанным в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения постановления для устранения недостатков.

Принесший протест прокурор и лицо, в отношении которого ведется производство по делу в рассмотрении жалобы участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором …... было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Юго-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 Данное постановление с прилагаемыми материалами в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ и границами судебных участков мировых судей г.о.г.Выкса.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. 

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: …4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч.4 ст.29.4 КоАП РФ В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с прилагаемыми материалами было возвращено мировым судьей для устранения недостатков Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору по основаниям необходимости устранения недостатков, а именно мировым судьей было указано следующее: в постановлении, указывающем на событие правонарушения при проведении проверки в отношении МАОУ «В», отсутствуют обстоятельства, касающиеся нарушений при проведении проверки в отношении ……Детский сад №…. г……, МБДОУ Детский сад №….. г……. ООО «Т» (указаны только даты нарушения), в чем усмотрено нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Данное решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку каких-либо недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, в данном случае не имеется.

Событие административного правонарушения, выразившегося в неисполнении ФИО1 обязанностей по внесению информации в установленные сроки в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415, при проведении проверки в отношении МАОУ «В», указана какая именно информация в какие сроки подлежала внесению, а также сведения о неисполнении данной обязанности и дата события правонарушения. При описании события правонарушения, допущенного тем же должностным лицом при проведении проверки в отношении У, приведены сведения о дате совершения действия, отсутствии информации в реестре, а также дате события правонарушения, поскольку устанавливающие обязанность нормативно-правовые акты и фактические обстоятельства аналогичны ранее изложенным. Обстоятельства нарушений, допущенных тем же должностным лицом при проведении проверок в отношении МБДОУ Д…, МБДОУ Детский сад №…. г……, ООО «Т», в постановлении не приводятся, данные нарушения должностному лицу не вменяются, в постановлении содержится лишь указание, что информация в реестре по данным проверкам также отсутствует. 

Поскольку неустранимых в ходе рассмотрения дела недостатков постановление прокурора не содержит, определение мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от …….. подлежит отмене, а дело передаче мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

решил:

Определение мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ……. года о возвращении Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору для устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Юго-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, отменить, направить дело мировому судье судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области для рассмотрения по существу.

Судья - Д.Н. Корокозов