Дело № 2 –1819/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Борисенко О.А.

при секретаре – Мироновой Т.Н.

с участием представителя истца ФИО1

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

20 ноября 2018 года

гражданское дело по иску Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц - участников отдыха и оздоровления детей муниципального бюджетного учреждения отдыха и оздоровления детей «Огонек» к Муниципальному бюджетному учреждению отдыха и оздоровления детей «Огонек», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л :

Прокурор города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц - участников отдыха и оздоровления детей муниципального бюджетного учреждения отдыха и оздоровления детей «Огонек» обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению отдыха и оздоровления детей «Огонек», Управлению образования Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в учреждениях отдыха и оздоровления детей установлено, что в зданиях загородных оздоровительных лагерей «Лесная поляна», «Огонек», «Орленок», функционирующих на базе муниципального бюджетного учреждения отдыха и оздоровления детей «Огонек» (далее - МБУ «Огонек»), нарушаются нормы противопожарного законодательства.

В силу ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противопожарной безопасности в учреждениях отдыха и оздоровления детей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 12Э-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 во исполнение Закона № 69-ФЗ утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как было установлено в ходе проверки, недвижимое имущество в составе передано МБУ «Огонек» на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 07.03.2011 №.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения

В оздоровительном лагере «Огонек»:

применение облицовочного материала потолка столовой без сертификата пожарной безопасности с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1) (нарушение ч.ч. 1-3,6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3).

В оздоровительном лагере «Орленок»:

размещение под лестничной клеткой электрощита и теплового узла (нарушение п. 23к, 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.6, п. 5.1.10 СП 1.13130.2009);

не соблюдены проектные решения и требования нормативных документов по размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов: уклон эвакуационной лестницы должен быть не более 1:1, ширина проступи - не менее 25 см., высота ступени - не более 22 см. (нарушение п. 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009).

В оздоровительном лагере «Лесная поляна»:

применение облицовочного материала стен и потолков на путях эвакуации без сертификата пожарной безопасности с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1) (нарушение ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3);

применение облицовочного материала стен спальных помещений, спальных корпусов без сертификата пожарной безопасности с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1) (нарушение ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3);

устройство порога на путях эвакуации 1 этажа, препятствующего свободной эвакуации людей - расположение трубы (нарушение п. 366 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3);

не соблюдены проектные решения и требования нормативных документов по размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов: высота эвакуационного выхода 3 этажа в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выхода в свету - не менее 0,8 м. (нарушение п. 33, 336 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

Общие мероприятия:

отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, разработанная и утвержденная в установленном порядке (нарушение п. 1 ст. 83 Закона № 123-Ф3);

не обеспечено в полном объеме наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания от токсичных продуктов горения (нарушение п. 9 Правил, ст. 55 Закона № 123-Ф3).

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной в июне 2018 года заместителем главного государственного инспектора г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района по пожарному надзору Б., по результатам которой было выдано предписание № со сроком устранения нарушений 01.04.2019.

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально- экономического развития Российской Федерации. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Основной целью обеспечения пожарной безопасности в РФ является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Таким образом, выявленные нарушения противопожарного являются недопустимыми, так как приводят к ненадлежащему обеспечению пожарной безопасности, не обеспечивают надлежащей антитеррористической устойчивости объекта, следовательно, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в первую очередь несовершеннолетних детей.

В связи с тем, что МБУ «Огонек» предоставляет услуги отдыха и оздоровления в каникулярное время, то есть и в период осенних, зимних и весенних каникул, предоставляет в аренду помещения иным гражданам для проведения мероприятий, установленный инспектором срок не может считаться обоснованным, не обеспечивает выполнение основных принципов пожарной безопасности, направленный на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества от пожаров.

Прокуратурой города внесено представление начальнику ОНДПР г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области об устранении нарушений.

На момент проведения проверки прокуратурой города в сентябре 2018 года какие-либо действенные меры по выполнению предписания не приняты, контракты не заключены, документация для проведения аукционов не подготовлена.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.5, 1.7 МБУ «Огонек» учреждение является некоммерческой организацией отдыха и оздоровления детей, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления. Учредителем является муниципальное образование Киселевский городской округ. МБУ «Огонек» находится в ведении управления образования Киселевского городского округа, которое выполняет полномочия и функции учредителя. Полномочия собственника возложены на комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств учредителя, бюджетных и внебюджетных средств (п. 6.1 Устава).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушение законодательства о пожарной безопасности в зданиях МБУ «Огонек» ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников отдыха и оздоровления детей муниципального бюджетного учреждения отдыха и оздоровления детей «Огонек», численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение отдыха и оздоровления детей «Огонек», а в случае отсутствия денежных средств - на Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Управление образования Киселевского городского округа,

обеспечить применение облицовочного материала потолка столовой оздоровительного лагеря «Огонек» в соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

разместить электрощит и тепловой узел в оздоровительном лагере «Орленок» в соответствии с п. 23к, 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.6, п. 5.1.10 СП 1.13130.2009;

обеспечить в оздоровительном лагере «Орленок» соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов в части организации эвакуационной лестницы в соответствии с п. 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123- ФЗ, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» применение облицовочного материала стен и потолков на путях эвакуации в соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» применение облицовочного материала стен спальных помещений, спальных корпусов в соответствии с ч.ч. 1-3,6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» устройство порога на путях эвакуации 1 этажа в соответствии с п. 366 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов в части организации эвакуационного выхода 3 этажа в соответствии с п. 33, 336 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию;

обеспечить в полном объеме наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания от токсичных продуктов.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок до 01 февраля 2019 г., в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в отношении ответчиков Муниципального бюджетного учреждению отдыха и оздоровления детей «Огонек» и Управления образования Киселевского городского округа, отказался от иска в части к ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий. Определением суда от 20 ноября 2018 года принят отказ истца от части исковых требований. 

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения отдыха и оздоровления детей «Огонек», ФИО3, действующая на основании устава учреждения, в судебном заседании исковые требования признала полностью. 

Представитель ответчика Управления образования Киселевского городского округа Карпова О.А., действующая на основании доверенности б/н от 30 октября 2018 года, в судебном заседании исковые требования признала полностью. 

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчикам судом разъяснены и понятны.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение отдыха и оздоровления детей «Огонек», а в случае отсутствия у учреждения денежных средств –Управление образования Киселевского городского округа, в срок до 01 февраля 2019 года:

- обеспечить применение облицовочного материала потолка столовой оздоровительного лагеря «Огонек» в соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

разместить электрощит и тепловой узел в оздоровительном лагере «Орленок» в соответствии с п. 23к, 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.6, п. 5.1.10 СП 1.13130.2009;

обеспечить в оздоровительном лагере «Орленок» соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов в части организации эвакуационной лестницы в соответствии с п. 33 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123- ФЗ, п. 4.4.2 СП 1.13130.2009;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» применение облицовочного материала стен и потолков на путях эвакуации в соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» применение облицовочного материала стен спальных помещений, спальных корпусов в соответствии с ч.ч. 1-3,6 ст. 134, таблица 28, 29 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» устройство порога на путях эвакуации 1 этажа в соответствии с п. 366 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3;

обеспечить в оздоровительном лагере «Лесная поляна» соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов в части организации эвакуационного выхода 3 этажа в соответствии с п. 33, 336 Правил, ст.ст. 4, 53 Закона № 123-Ф3, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию;

обеспечить в полном объеме наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания от токсичных продуктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца. 

Председательствующий О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.