Дело № 12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года с. Починки 

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Форест-С» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Форест-С»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 03.12.2018г. ФИО2, ООО «Форест-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Форест-С» ФИО1 подал жалобу на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Форест-С» ФИО1 и его представитель ФИО3 по ордеру, жалобу полностью поддержали, просили постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. Также привели довод о том, что общество находится в трудном финансовом положении, однако должностным лицом безосновательно отвергнуты подтверждающие данное обстоятельство документы. Просили снизить назначенное наказание в виде штрафа, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления ФИО4, с доводами жалобы не согласился, постановление по делу считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Обсудив процессуальные сроки на обращение в суд с жалобой, суд считает их не нарушенными. При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Проверив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу пункта 1 части 6 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами) требований Земельного кодекса Российской Федерации влечет административную ответственность.

Как следует из представленных материалов административного дела, на основании приказа №967-ООД от 04.07.2018 года Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, согласованное решением прокурора (его заместителя) от 05.07.2018 года, в период с 17.07.2018 г. по 13.08.2018 г. в отношении ООО «Форест-С» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Нижегородская область, Починковский район, д. Алексеевка с южной границы, с кадастровым номером №, общей площадью 3822496 кв.м., находящемся с 29.12.2014 г. на праве аренды у ООО «Форест-С», проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. 

Как усматривается из материалов дела, ООО «Форест-С» является арендатором вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет.

По результатам данной проверки органом государственного контроля (надзора) - Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл 10.08.2018 года составлен акт проверки №967, согласно которому в ходе проведения проверки 19 июля 2018 года в 14 часов 00 минут, по адресу: Нижегородская область, Починковский район, д. Алексеевка с южной границы, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3822496 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для создания защитных насаждений и иных, связанных с сельхозпроизводством целей, находящемся с 29.12.2014 на праве аренды у ООО «Форест-С», выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ООО «Форест-С» установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.) по улучшению, защите земель и охране почв от истощения, деградации, порчи (уничтожения) и иного негативного воздействия.

В результате чего, на данном земельном участке примерно в 500 м от д. Алексеевка по направлению на юг, имеется котлован по добыче песка размером 40 м на 28 м и глубиной от 05 см до 240 см, площадью 1120 кв.м.

Согласно заключению эксперта на нарушенной площади установлено снижение: содержание органического вещества на 44%, фосфора (подвижная форма) уменьшение на 25%, калия (подвижная форма) уменьшение на 43%, уменьшение показателя кислотности (рН солевой вытяжки) - сдвиг в кислую сторону на 20%.

На земельном участке установлено перекрытие плодородного слоя почвы металлическими конструкциями, строениями для производства древесного угля, площадь которых составляет 2100 кв.м., и складированными березовыми бревнами, общей площадью складирования 1900 кв.м., высотой от 1,8 м и выше.

Признаков ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошение, выпас скота, посевы (посадка) сельскохозяйственных культур).

При проведении проверки использовалась служебная видеокамера Sony HDD DCR-SR 67, инв. №, навигатор Garmin Oregon 600t, инв. №, рулетка измерительная металлическая fisco 69-50 метров, о чем сделана запись в акте проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 29.10.2018 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО4 в отношении ООО «Форест-С» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 04-П-324/18 от 10.08.2018 года в срок до 01.07.2019 года.

По результатам рассмотрения административного дела начальником отдела государственного земельного надзора заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО2 03.12.2018 года вынесено постановление 52№П-04-440/18, которым ООО «Форест-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Как следует из представленных для изучения материалов административного дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении ООО «Форест-С» требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.

Как свидетельствуют материалы дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения земельного законодательства РФ: ООО Форест-С» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от истощения, деградации, порчи (уничтожения) и иного негативного воздействия, вследствие этого на данном земельном участке примерно в 500 м от д. Алексеевка по направлению на юг, имеется котлован по добыче песка размером 40 м на 28 м и глубиной от 05 см до 240 см, площадью 1120 кв.м.

Согласно заключению эксперта на нарушенной площади установлено снижение: содержание органического вещества на 44%, фосфора (подвижная форма) уменьшение на 25%, калия (подвижная форма) уменьшение на 43%, уменьшение показателя кислотности (рН солевой вытяжки) - сдвиг в кислую сторону на 20%.

На земельном участке установлено перекрытие плодородного слоя почвы металлическими конструкциями, строениями для производства древесного угля, площадь которых составляет 2100 кв.м., и складированными березовыми бревнами, общей площадью складирования 1900 кв.м., высотой от 1,8 м и выше.

Признаков ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошение, выпас скота, посевы (посадка) сельскохозяйственных культур).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 03.12.2018 года о привлечении ООО «Форест-С» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что юридическое лицо ООО «Форест-С» в нарушение ст. ст. 42, 77, 79 Земельного кодекса РФ не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Обстоятельств, исключающих обязанность ООО «Форест-С», как арендатора земельного участка, по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не имеется. Сведений о том, что Обществом были приняты все зависящие меры по выполнению указанных требований и мероприятий, в материалы дела не представлено. Действиям ООО «Форест-С» дана верная юридическая оценка и оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам генерального директора ООО «Форест-С» и его представителя, в подтверждение того, что ООО «Форест-С», совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 КоАП Российской Федерации, должностным лицом обоснованно приняты во внимание и указано в качестве доказательств: акт проверки от 10.08.2018 года № 967; протокол об административном правонарушении от 29.10.2018 г. № 04-52/703; протокол взятия проб и образцов №967 от 19.07.2018 года; протоколы испытаний от 27.07.2018 года № 9655, 9654 и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что взятие проб и образцов осуществлялся в отсутствие двух понятых, а также о многочисленных нарушениях, которые по мнению заявителя, имели место при составлении процессуальных документов, являлись предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом и получили надлежащую оценку в постановлении, с которой не имеется оснований не согласиться, в связи с чем дополнительного обоснования не требуется.

При этом не может влиять на квалификацию содеянного доводы жалобы о том, что вред окружающей среде не был причинен, не был нарушен плодородный слой площади на арендованном земельном участке.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. Неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ООО «Форест-С» по делу не установлено.

Вменяемое ООО «Форест-С» правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде, на что указывается заявителем в жалобе.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке и недоказанности вины в совершении административного правонарушения суд не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ООО «Форест-С» ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вывод начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и виновности ООО «Форест-С» в его совершении является правильным и обоснованным.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Форест-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не были рассмотрены полно и объективно не нашли своего подтверждения и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Форест-С» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Фактические обстоятельства установлены верно. Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства и проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению ООО «Форест-С» земельного законодательства, не установлено.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В то же время, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей и при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья общей юрисдикции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью указанной статьи, то есть 200 000 рублей (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения жалобы генеральный директор Общества и его представитель просили о снижении размера штрафа, указали на трудное финансовое положение Общества.

Вместе с тем, в деле имеется справка о среднесписочной численности работников ООО «Форест-С» за предшествующий календарный год, из которой следует, что среднесписочная численность работников Общества составляла до 15 человек. ООО «Форест-С» относится к субъектам малого предпринимательства.

В деле имеется налоговая декларация по налогу, уплачиваемому обществом в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 год и книга учета доходов и расходов Общества, из которых следует, что доход общества за 2018 года составил 1895350 рублей, расход общества составил 2013101 руб. При этом общество в 2018 году несло убытки в размере 117807,41 руб.

Право судьи на назначение наказания в таком порядке реализуется только при наличии исключительных обстоятельств, связанных не только с финансовым состоянием привлекаемого к ответственности юридического лица, но и с его имущественным положением.

Несмотря на то, что ООО «Форест-С» является арендатором земельного участка, им представлены данные, безусловно подтверждающие, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 400 000 рублей повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО «Форест-С», наказание в виде штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба генерального директора ООО «Форест-С» ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 и 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Форест-С» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 03 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Форест-С» - изменить.

назначить ООО «Форест-С» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административное наказание с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Форест-С» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п И.В. Виноградова

Копия верна.

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда А.С. Ломакина