24OS0000-01-2021-000644-97

Дело № 3А-720/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя административного истца Избирательной комиссии Красноярского края ФИО1, прокурора Дозорцевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-720/2021 по административному иску Избирательной комиссии Красноярского края об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года № 11-5191П «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 15 июля 2021 года № 199/1737-7 заверен краевой список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (далее – краевой список кандидатов). 

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 13 августа 2021 года № 213/1850-7 зарегистрирован вышеуказанный краевой список кандидатов, в составе которого кандидатом по Ачинской региональной группе под №3 зарегистрирован ФИО2.

Избирательная комиссия Красноярского края обратилась с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Требования мотивированы тем, что вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения краевого списка кандидатов, уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Красноярского края были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО2, а также об имуществе, принадлежащем этому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

Избирательной комиссией Красноярского края представленные сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО2, а также об имуществе, принадлежащем указанному кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, были внесены в КСА ГАС «Выборы» Избирательной комиссии Красноярского края и переданы на КСА Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для проведения соответствующей проверки.

Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подготовлен запрос в Центральный банк Российской Федерации с просьбой сообщить о наличии счетов, вкладов, ценных бумаг, в том числе у административного ответчика на дату представления избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» документов для регистрации краевого списка кандидатов (4 августа 2021 года).

В ответ на указанный запрос с использованием информационных ресурсов Банка России поступили ответы, содержащие информацию от участников финансового рынка, из которых следует, что административный ответчик владеет следующими иностранными финансовыми инструментами: The Bank of New York Mellon (30 шт.), FinEx Investment Management LLP (5 штук). Все указанные бумаги имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN). Кроме того, указанные компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку их организационно-правовая форма не предусмотрена российским законодательством.

Представитель административного истца Избирательной комиссии Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенностей, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного избирательного объединения.

Административный ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представил.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО2, избирательного объединения Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцева М.В. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (пункт 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

Аналогичные требования содержатся в подпункте «е» пункта 2 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» (далее - Уставной закон от 21 апреля 2016 года № 10-4435), согласно которому для регистрации краевого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в Избирательную комиссию Красноярского края письменное уведомление о том, что каждый кандидат, включенный в краевой список кандидатов, не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

На основании подпункта «а» пункта 10 статьи 23 Уставного закона от 21 апреля 2016 года № 10-4435 при выдвижении кандидатов избирательным объединением уполномоченный представитель избирательного объединения в числе иных документов должен представить в избирательную комиссию сведения о принадлежащем каждому кандидату, включенному в краевой список кандидатов, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках поступления средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

В силу требований пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Аналогичные правовые предписания закреплены в пункте 12 статьи 23 Уставного закона от 21 апреля 2016 года № 10-4435.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Согласно подпункту «б» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», к нерезидентам относятся в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 июля 2021 года ФИО2 представил в Избирательную комиссию Красноярского края заявление о даче согласия избирательному объединению Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по единому краевому избирательному округу в составе краевого списка кандидатов.

В тот же день - 10 июля 2021 года ФИО2 представил в Избирательную комиссию Красноярского края уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В числе иных документов, необходимых для выдвижения краевого списка кандидатов, уполномоченным представителем вышеуказанного избирательного объединения в Избирательную комиссию Красноярского края были представлены подписанные ФИО2 10 июля 2021 года сведения о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем этому кандидату на праве собственности, включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах,

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 15 июля 2021 года № 199/1737-7 заверен краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в составе которого кандидатом по Ачинской региональной группе под №3 поименован ФИО2

4 августа 2021 года названным избирательным объединением в Избирательную комиссию Красноярского края были представлены документы для регистрации краевого списка кандидатов.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 13 августа 2021 года № 213/1850-7 зарегистрирован краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в составе которого кандидатом по Ачинской региональной группе под №3 зарегистрирован ФИО2 

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6).

Указанием Банка России от 5 июня 2016 года №4012-У утвержден «Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядок и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Порядок), в пункте 1 которого предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В соответствии с указанным Порядком Избирательная комиссия Красноярского края представленные сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО2, а также об имуществе, принадлежащем указанному кандидату на праве собственности, включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, внесла в КСА ГАС «Выборы» Избирательной комиссии Красноярского края и передала на КСА Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для проведения проверки.

Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подготовлен запрос в Центральный банк Российской Федерации о наличии счетов, вкладов, ценных бумаг у ФИО2 на дату представления избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» документов для регистрации краевого списка кандидатов (4 августа 2021 года).

Из ответа на указанный запрос следует, что ФИО2 владеет следующими иностранными финансовыми инструментами: The Bank of New York Mellon (30 шт.), FinEx Investment Management LLP (5 штук). 

Указанные бумаги имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), что дополнительно подтверждается информацией с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации.

Организационно-правовая форма названных компаний не предусмотрена законодательством Российской Федерации, что дополнительно указывает на то, что они не являются российскими юридическими лицами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва ФИО2 не выполнил требования, предусмотренные пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 12 статьи 23 Уставного закона от 21 апреля 2016 года № 10-4435.

В силу подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Аналогичные основания для отмены регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии предусмотрены подпунктом «и» пункта 8, пунктом 10 статьи 59 Уставного закона от 21 апреля 2016 года № 10-4435.

7 сентября 2021года Избирательной комиссией Красноярского края принято решение обратиться в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2 Указанное решение принято в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 28 Федерального закона 12 июня 2002 года № 67-ФЗ большинством голосов от установленного числа членов Избирательной комиссии Красноярского края с правом решающего голоса.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Избирательной комиссии Красноярского края – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный краевой список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд. 

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2021 года