Решение

 в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года

УИД: 66RS0014-01-2025-001217-20

Дело № 2а-1152/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 

Свердловской области 07 октября 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием представителя административного истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А.,

представителя административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск в лице ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-09/7 от 10.01.2025, выданной на срок до 31.12.2025, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1254498 НОУ ВПО «Гуманитарный университет»,

представителя административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в лице ФИО2, действующей на основании доверенности № 2 от 22.04.2025, выданной на срок до 31.12.2025 без права передоверия полномочий третьим лицам, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании 136605 0082436 НВПОУ «Уральский гуманитарный университет»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию и проведению ремонта памятника,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), уточнив требования, в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО г.Алапаевск (далее – Администрация), МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (далее – МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС»), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по организации надлежащего технического состояния памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков) (далее – памятник);

2) возложить на Администрацию МО г. Алапаевск обязанность в срок до 01.02.2026 обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков);

3) возложить на МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» обязанность в срок до 01.05.2026 обеспечить проведение работ по ремонту памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), а именно: произвести восстановление основания фундамента памятника, удалить на верхней части памятника разросшийся дикорастущий куст, произвести замену облицовочной плитки памятника, произвести оштукатуривание и окраску памятника в местах, где нет облицовочной плитки, восстановить надписи на плитах с именами погибших.

В обоснование административных исковых требований указано, что по поручению прокуратуры Свердловской области по доводам обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 проводилась проверка в сфере соблюдения законодательства при содержании памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков). В ходе надзорных мероприятий установлено, что памятник находится в собственности МО г. Алапаевск, передан на праве оперативного управления МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС». 26.02.2025 в ходе визуального осмотра объекта установлено, что памятник находится в ненадлежащем состоянии, облицовочная плитка на памятнике имеет многочисленные трещины и сколы, частично отсутствует краска на плитах с именами погибших. По факту выявленных нарушений в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в ответе на представление указано на необходимость проведения ремонта памятника, однако финансирования на указанные цели в бюджете МО г. Алапаевск на 2025 до настоящего времени не предусмотрено. Установлено, что в рамках надзорных мероприятий в 2024 исполнены работы по содержанию территории и косметического ремонта объекта на общую сумму 51,66 тыс. руб., в 2025 ремонтные работы на объекте проведены не были. В ходе повторной проверки 27.07.2025 был осуществлен визуальный осмотр памятника, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, ремонт не проведен, памятник продолжается разрушаться, объект находится в ненадлежащем состоянии, облицовочная плитка на памятнике имеет многочисленные трещины и сколы, местами отходит, на верхней части памятника разросся дикорастущий куст, частично отсутствует краска на плитах с именами погибших. Кроме того, Финансовым управлением Администрации МО г. Алапаевск по доводам обращения заявителя в период с 09.04.2025 по 29.04.2025 проведена финансовая проверка, по результатам которой установлено, что работы по содержанию памятника в период с 15.09.2024 по 01.11.2024 не велись, в последующем работы по зимнему содержанию памятника, кроме очистки тротуаров от снега механической щеткой на тракторе, так же не осуществлялись. Указанные факты свидетельствуют о бездействии ответчиков по надлежащему содержанию и благоустройству памятника, в том числе по решению вопроса о выделении необходимого финансирования и проведению ремонта данного объекта, увековечивающего память погибших при защите Отечества.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алапаевского городского прокурора Купцова И.А. требования и доводы уточненного административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации МО г. Алапаевск ФИО1, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО2 в судебном заседании возражали против бездействия со стороны Администрации и МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» по организации надлежащего технического состояния памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), в то же время, указав на то, что в остальной части исковые требования прокурора признают, однако, просили продлить срок устранения возложенных на них обязанностей.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой. 

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Согласно абз. 1 ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Согласно абз. 3 ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

Согласно абз. 1 ст. 7 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества участвует в выявлении и благоустройстве воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляют их учет.

Как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области по доводам обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 от 07.02.2025 в интересах ФИО4 (обращение от 03.02.2025) (л.д. 9, 10-11) проводилась проверка в сфере соблюдения законодательства при содержании памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков).

В рамках надзорных мероприятий установлено и следует из материалов дела, памятник металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков) находится в собственности МО г. Алапаевск, передан в оперативное управление МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС». Данная информация следует так же из Выписки № 174 из Реестра муниципального имущества МО г. Алапаевск об объекте учета муниципального имущества на 08.09.2025, а так же из Постановления МО г.Алапаевск от 05.04.2024 «О сохранности памятников, обелисков, мемориалов и мемориальных досок, посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенных на территории МО г. Алапаевск».

Решением от 26.03.2009 утвержден порядок установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков на территории МО г. Алапаевск.

19.02.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес Администрации МО г.Алапаевск направлено требование о предоставлении информации и документов.

Согласно ответу Администрации МО г. Алапаевск от 27.02.2025 (л.д. 12-13), акта визуального осмотра объектов от 07.02.2025 (л.д. 14), фотоматериалов (л.д. 15-16), акта визуального осмотра объектов от 26.02.2025 (л.д. 17), фотоматериалов (л.д. 18-19), в 2024 на объекте памятника, в соответствии с муниципальным контрактом, проведены ремонтные работы на сумму 34,1 тыс. рублей. Кроме того, на содержание памятников было заключено два муниципальных контракта на общую сумму 1454,6 тыс. рублей. Так же, на основании муниципального контракта в 2024 на данном объекте проведены работы по санитарной очистке, благоустройству и сбору мусора на сумму 6,06 тыс. рублей. Кроме того, с целью поддержания эстетического вида и санитарного состояния территории заключен муниципальный контракт на общую сумму 503,5 тыс. рублей. Так же на основании муниципального контракта в 2024 произведено окашивание газонов, расположенных на территории памятника на сумму 11,5 тыс. рублей. Всего в 2024 на содержание территории и ремонт памятника выполнено работ на сумму 51,66 тыс. рублей. В январе 2025 заключен муниципальный контракт «Содержание площадей и скверов в городе Алапаевске». 05.02.2025 специалистами осуществлен выезд для проведения проверки, по итогам которой составлен акт от 07.02.2025 с замечаниями, в том числе и по спорному памятнику. По состоянию на 25.02.2025 работы по очистке основания памятника проведены в полном объеме.

Из акта визуального осмотра объектов от 26.02.2025 (л.д. 17), фотоматериалов (л.д. 18-19), следует, что в ходе визуального осмотра выявлено, что на памятнике очищена площадь основания от снега. Отсутствует краска на отдельных буквах фамилий, которые находятся на мемориальных досках из-за естественного износа. Имеются незначительные трещины и сколы на облицовочных плитах памятника. Памятник находится в удовлетворительном состоянии.

В связи с выявленными нарушениями 03.03.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере содержания памятников (л.д. 20-21).

В ответ Глава МО г. Алапаевск от 27.03.2025 (л.д. 22) направил заключение о результатах служебной проверки в отношении МКУ «ДЕЗ» от 21.03.2025, согласно которому директору МКУ «ДЕЗ» рекомендовано в срок до 28.03.2025 подготовить смету на выполнение работ по косметическому ремонту памятника.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» от 26.05.2025 (л.д. 57-76), проведенной в период с 01.01.2024 по 31.03.2025 на основании приказа Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск от 03.04.2025, обращения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.03.2025, по результатам которой установлено, что в период с января по август 2024, а также с 15.09.2024 по 01.11.2024 не исполнялись обязательства по санитарному содержанию памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), так как в эти периоды работы по содержанию памятника не велись. В техническом задании к контракту по содержанию площадей и скверов в г. Алапаевске у памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), никакие работы не предусмотрены. Кроме очистки тротуаров от снега механической щеткой на тракторе, иные виды работ по зимнему содержанию подрядчиком не выполнялись, заказчиком не инициировались.

18.07.2025 Финансовым управлением Администрации МО г. Алапаевск в адрес МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» внесено представление об устранении причин и условий нарушений, указанных в акте внеплановой выездной проверки МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» от 26.05.2025 (л.д. 77-80).

Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области по доводам обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 от 04.07.2025 в интересах ФИО4 (обращение от 01.07.2025) (л.д. 37, 40-41) повторно проводилась проверка в сфере соблюдения законодательства при содержании памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков).

21.07.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес Администрации МО г.Алапаевск направлено требование о предоставлении информации и документов.

Согласно ответу Администрации МО г. Алапаевск от 24.07.2025 (л.д. 44-45), выписки из Реестра муниципального имущества (л.д. 46), в 2024 для выполнения мероприятий по ремонту памятников, стел и малых архитектурных форм на территории г. Алапаевска, в том числе памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков) между ООО «РосАльянс» и МКУ «ДЕЗ» был заключен муниципальный контракт. Работы по контракту выполнены в полном объеме в связи с чем в 2025 мероприятия по ремонту памятника не планировались. По состоянию на 24.07.2025 проведен визуальный осмотр состояния памятника и прилегающей территории, по результатам которого установлено, что памятник находится в удовлетворительном состоянии. Мероприятия по содержанию памятника осуществляются в рамках муниципального контракта. Ремонт памятника будет предусмотрен при формировании проекта бюджета МО г. Алапаевск на 2026.

17.09.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес Администрации МО г.Алапаевск, МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» направлено требование о предоставлении информации и документов.

Согласно ответу Администрации МО г. Алапаевск от 19.09.2025, выписки из Реестра муниципального имущества, фотоматериалов, локального сметного расчета (сметы), в 2024 для выполнения мероприятий по ремонту памятников, стел и малых архитектурных форм на территории г. Алапаевска, в том числе памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков) между ООО «РосАльянс» и МКУ «ДЕЗ» был заключен муниципальный контракт. Работы по контракту выполнены в полном объеме в связи с чем в 2025 мероприятия по ремонту памятника не планировались. По состоянию на 25.08.2025 проведен визуальный осмотр состояния памятника и прилегающей территории, по результатам которого установлено, что памятник находится в удовлетворительном состоянии. Мероприятия по содержанию памятника осуществляются в рамках муниципального контракта. Ремонт памятника будет предусмотрен при формировании проекта бюджета МО г.Алапаевск на 2026, работы будут выполнены в соответствии со сметой при наличии денежных средств в бюджете МО г. Алапаевск.

02.10.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» направлено требование о предоставлении информации и документов.

Согласно ответу Администрации МО г. Алапаевск от 03.10.2025, письма от 16.10.2024, сводной таблицы, в 2024 для выполнения мероприятий по ремонту памятников, стел и малых архитектурных форм на территории г. Алапаевска, в том числе памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков) между ООО «РосАльянс» и МКУ «ДЕЗ» был заключен муниципальный контракт. Работы по контракту выполнены в полном объеме в связи с чем в 2025 мероприятия по ремонту памятника не планировались. При планировании бюджета МО г. Алапаевск на 2025 мероприятия по ремонту памятников погибшим в годы ВОВ, в том числе спорного памятника были учтены, вопрос вынесен на согласительные комиссии по итогам которых денежные средства выделены в объеме 5 712 800,00 руб. В текущем 2025 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по «Ремонт памятника погибшим в годы ВОВ и площади Победы», срок реализации 13.11.2025. Мероприятия по содержанию памятника осуществляются в рамках муниципального контракта. Мероприятия по капитальному ремонту памятников будет предусмотрен при формировании проекта бюджета МО г. Алапаевск на 2026, работы будут выполнены в соответствии со сметой при наличии денежных средств в бюджете МО г.Алапаевск. Ремонт памятника будет предусмотрен при формировании проекта бюджета МО г. Алапаевск на 2026, работы будут выполнены в соответствии со сметой при наличии денежных средств в бюджете МО г. Алапаевск.

Согласно акту осмотра от 27.07.2025 (л.д. 47), фотоматериалов (л.д. 48-55), в ходе осмотра установлено, что ремонт памятника в истекшем периоде 2025 не проводился, памятник находится в ненадлежащем состоянии и продолжается разрушаться, облицовочная плитка имеет многочисленные трещины и сколы, местами отходит, на верхней части памятника разросся дикорастущий куст, частично отсутствует краска на плитах с именами погибших.

В материалы дела представлен муниципальный контракт от 27.02.2024, в том числе на выполнение работ по содержанию памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков).

Согласно проекту расходов бюджета на 2025-2027 МКУ «ДЕЗ», в п. 1.4. предусмотрены расходы на ремонт памятников погибшим в годы ВОВ в размере 10543,2 руб., в 2027 – 5482,5 руб., в 2028 – 5701,8 руб. 

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 38 Устава МО г. Алапаевск к полномочиям Администрации относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск.

В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 26.02.2010 № 254 МУ «Дирекция единого заказчика» поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по вопросам местного значения, в том числе в организации благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск.

Из Постановления от 16.02.2024 № 227-П следует, что МКУ «Группа по централизованному хозяйственному обеспечению муниципального образования город Алапаевск» реорганизовано путем слияния с МКУ «Дирекция единого заказчика», реорганизованное муниципальной учреждение поименовано МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления».

Из исследованных доказательств по делу, судом установлены нарушения федерального законодательства в сфере содержания памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), что не оспаривается ответчиками. Нарушения, указанные в представлении прокурора устранены ответчиками не были со ссылкой на отсутствие финансирования.

Факт наличия выявленных нарушений истцом доказан, ответчиками не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм федерального законодательства в сфере содержания памятников, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие административными ответчиками мер, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния памятника может повлечь его разрушение и уничтожение.

Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

В силу приведенных правовых норм и положений Устава МО г. Алапаевск, Постановлений Администрации МО г. Алапаевск, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Муниципального образования г. Алапаевск относится к полномочиям Администрации МО г. Алапаевск, а Администрация Муниципального образования г. Алапаевск, согласно Положению «Об Администрации Муниципального образования город Алапаевск», утвержденному Решением Думы МО г. Алапаевск от 26.04.2018 № 16-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования г. Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями по благоустройству, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, и в силу положений ч. 2 ст. 161 обеспечивает деятельность казенного учреждения; вместе с тем, МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» является в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специально созданным органом - юридическим лицом, которому переданы муниципальные полномочия в сфере организации благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск, спорный памятник передан в оперативное управление, лицом, которое фактически осуществляет мероприятия по исполнению указанных полномочий.

В связи с изложенным, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация МО г. Алапаевск, проявившая бездействие и не соблюдение норм федерального законодательства в сфере содержания памятников, выразившееся в не обеспечении финансирования соответствующей деятельности, а также МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС», как лицо в чьем оперативном управлении находятся соответствующий памятник, выразившееся в бездействии по организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО г. Алапаевск обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МКУ «У С, Т, ЖКХ и ОДОМС» возложить обязанность выполнить советующие, указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.

Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в указанные в административном исковом заявлении сроки, суд оснований для предоставления иного, более длительного срока для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, как на то указано представителями административных ответчиков, не усматривает, считает возражения ответчиков о неразумности сроков выполнения требований прокурора не подлежащими удовлетворению, в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений административные ответчики не предприняли, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, в связи с чем суд считает срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумным.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Алапаевск (ИНН 

<

***>), МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию и проведению ремонта памятника, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по организации надлежащего технического состояния памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков).

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск в срок до 01.02.2026 обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков).

Обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 01.05.2026 обеспечить проведение работ по ремонту памятника металлургам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы Прокатчиков), а именно: произвести восстановление основания фундамента памятника, удалить на верхней части памятника разросшийся дикорастущий куст, произвести замену облицовочной плитки памятника, произвести оштукатуривание и окраску памятника в местах, где нет облицовочной плитки, восстановить надписи на плитах с именами погибших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова