Дело № 2-1-406/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Карсун Ульяновской области 20 декабря 2019 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

с участием старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., 

при секретарях Пресняковой Е.С., Гришиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить обучающихся в образовательных учреждениях Карсунского района Ульяновской области лиц с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием, а также обеспечить детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому сухим пайком или получением компенсации за питание в денежном эквиваленте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и детей инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, бесплатным двухразовым питанием. 

В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения действующего законодательства организации питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в образовательных учреждениях района. Статьей 3 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечение каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно требованиям п.11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Как установлено проведенной прокуратурой района проверкой указанные нормы действующего законодательства администрации МО «Карсунский район» не исполняются, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием не обеспечиваются, дети-инвалиды имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, сухим пайком не обеспечиваются, компенсацию за питание в денежном эквиваленте не получают. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Поскольку муниципальные образовательные организации района, учредителем которых является администрация МО «Карсунский район» предназначены для предоставления образовательных услуг неограниченному количеству лиц, а также при вышеуказанных событиях нарушаются социальные права несовершеннолетних, которые по состоянию возраста и здоровья не могут самостоятельно обратится в защиту своих интересов в судебном порядке, прокурор в праве обратится в суд с исковым заявлением. На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 45, 43 Конституции РФ, ст.ст.5, 37,79 ФЗ №273 «Об образовании», просит обязать администрацию МО «Карсунский район» обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и детей инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому бесплатным двухразовым питанием.

Представитель истца старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что требования федерального законодательства об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в образовательных учреждениях, учредителем которых является администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, не соблюдаются. По состоянию на 2019-2020 г.г. в общеобразовательных учреждениях Карсунского района Ульяновской области обучается 167 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе из них 34 обучается индивидуально на дому. При этом все дети с ограниченными возможностями здоровья в нарушении законодательства не были обеспечены бесплатным двухразовым питанием.

Представитель Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Обеспечение питанием является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов. Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Ульяновской области, издание соответствующего расходного обязательства Ульяновской области, издание соответствующего нормативно-правового акта, предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее- ОВЗ) не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в законе №273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов на организацию бесплатного питания для детей с ОВЗ должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, либо указанный вопрос должен быть дополнительно урегулирован. Таким образом, вопрос о финансировании расходов по обеспечению детей с ОВЗ бесплатным двухразовым питанием законодательно не урегулирован. Кроме этого отмечает, что невозможно отождествить лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами. В Федеральном законе об образовании нет указания на то, что дети инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому обеспечивались сухим пайком или получали компенсацию в денежном эквиваленте. Ссылка на письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» является неправомерной, так как письмо не является нормативно-правовым актом и носит информационный характер, представляющий мнение отдельного органа, что подтверждается п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,. Утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Считает, что прокурором ошибочно применена норма ст.79 ч.7 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к такой категории лиц, как дети инвалиды. В отношении деятельности, связанной с предоставлением образовательных услуг таких лиц, действуют нормы статьи 19 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом финансирование соответствующих мероприятий в соответствии со статьями 4 и 5 указанного Федерального закона относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отмечает, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют лишь полномочия в рамках прав, предоставленных им статьёй 15.1. ФЗ от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом права, установленные данной статьёй, не предусматривают возможности возложения на органы местного самоуправления обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что ст.79 ФЗ «Об образовании» устанавливает обучение лиц, которые находятся на полном государственном обеспечении. Это относится к мерам социальной поддержки государственных органов. В Законе об образовании нет указания на то, что обучающимся на дому необходимо производить компенсацию. Обязанность по обеспечению питанием происходит за счет муниципального бюджета. Разделение детей не допускается. Дети, обучающиеся на дому, занимаются по индивидуальному плану, и в Законе ничего не сказано о том, что таких детей необходимо обеспечивать горячим питанием. Всего по району детей с ограниченными возможностями здоровья около 166 человек, в том числе и обучающихся на дому. Дети, обучающиеся на дому, это также одна из форм обучения. На каждого ребенка выделяются школе денежные средства, в том числе и которые обучаются на дому. Дети двухразовым питанием на дому не обеспечиваются. Дети с ОВЗ обеспечиваются двухразовым льготным питанием, но не в полном объеме. Стоимость обеда составляет 35 рублей. Составляется для такой категории детей двухразовое питание, но по решению родителей предоставляется только обед. По факту, не всех детей обеспечивают двухразовым питанием. Учредителем является Администрация МО «Карсунский район», которая и финансирует.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2)

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни, что соответствует пункту 4 статьи 5 Федерального закона.

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: - создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;- оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; - осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В силу части 1 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Карсунского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании. Согласно справки по МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» в общеобразовательных учреждениях Карсунского района имеется 167 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них индивидуальное обучение на дому -34 ребенка.

Свидетель К**Л*В* в судебном заседании пояснила, что питание в общеобразовательных учреждениях организовано на основании двух документов, Решения Совета депутатов МО «Карсунский район» Ульяновской области от 15.12.2017 № 108 и Порядка организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области. Во всех учреждениях организовано двухразовое питание, только в одном- питаются один раз. Детям, относящимся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья меню составляется на сумму 35 руб. в день, как правило, это обед, но некоторые родители доплачивают. Дети, которые имеют статус с ограниченными возможностями здоровья и которые не посещают школу, им ничего не выделяется, поскольку это не предусмотрено ни Решением совета депутатов, ни Порядком организации питания. Из льготной категории детей, которые относятся к детям семей, находящихся в социальном опасном положении и малообеспеченных детей, имеются и дети ограниченными возможностями здоровья. Сумму в 35 рублей выделяет Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, на данную сумму идет одноразовое питание. По желанию родителей и при доплате обеспечивается и обед и завтрак. Для льготной категории детей меню составляется на 35 рублей, только обед. Но некоторые родители доплачивают.

Как следует из Уставов образовательных учреждений Карсунского района, Учредителем муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Карсунского района является муниципальное образование Карсунский район Ульяновской области, функции и полномочия которого исполняет администрация Карсунского района Ульяновской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район».

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что обучающимся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Карсунского района Ульяновской области в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется двухразовое питание.

При таких обстоятельствах права учащихся муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Карсунского района с ограниченными возможностями здоровья в связи с отсутствием бесплатного двухразового питания нарушаются, а учитывая, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления администрации Карсунского района Ульяновской области по финансированию в полном объеме питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика в части того, что прокурором ошибочно применена норма части 7 ст.79 ФЗ от 29.12.2012 « Об образовании в Российской Федерации» к такой категории лиц, как дети инвалиды, что невозможно отождествление лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов является несостоятельным, поскольку как пояснил в судебном заседании старший помощник прокурора, речь идет об учащихся инвалидах, имеющих статус с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья не обеспечиваются двухразовым бесплатным питанием. 

В связи с чем, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и детей инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья получающих образование на дому бесплатным двухразовым питанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда вы окончательной форме изготовлено 26.12.2019.