Дело №5-117/2019

УИД №54RS0026-01-2019-000778-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

02 августа 2019 года г. Купино

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Шишова Т.Л., 

при секретаре судебного заседания Поличко М.Н.,

с участием 

помощника прокурора Соколова М.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя З.А.А.,

ст.УУП и ПДН ОМВД России по 

<

...> району М.А.В.,

переводчика Х.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

......>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены и понятны,

установил:

<

.....> ст.УУП и ПДН ОМВД России по 

<

...> району М.А.В. составлен протокол 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 

<

.....> через КПП «

<

......>», в нарушение требований п. 2 ст. 5 №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по окончании установленного законом срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклонился и не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в административном правонарушении признал, пояснил, что пребывает в г. 

<

...> по ул. 

<

...>, д. №, а также по ул. 

<

...>, д. №, кв. № по причине того, что хочет проживать в России, у него есть ребенок, 

<

.....> года рождения, а также он проживает с сожительницей, которая беременна. 

Представитель ФИО1 – З.А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что ФИО1 на территории РФ фактически имеет семью, ребенка, поэтому просил не выдворять ФИО1 с территории РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст.УУП и ПДН ОМВД России по 

<

...> району М.А.В. поддержал изложенные в административном протоколе обстоятельства, пояснил, что ФИО1 от выезда с территории РФ по постановлению по делу об административном правонарушении от 

<

.....> уклоняется, наличие малолетнего ребенка скрывал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора, который полагал необходимым ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, подвергнуть административному наказанию в виде административного выдворения и административного штрафа, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина соблюдать правила миграционного учёта, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учёта.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства через КПП 

<

...> 

<

.....> и встал на миграционный учет. При пересечении границы ему была выдана миграционная карта 

<

......>. 

<

.....> ФИО1 оформил патент на работу, состоял на миграционном учете до 

<

.....>; 

<

.....> ФИО1 вручено уведомление о закрытии въезда на территорию Российской Федерации до 

<

.....>. Уведомление о закрытии въезда ФИО1 обжаловано, согласно решению 

<

...> районного суда г. 

<

...> от 

<

.....> отменено запрещение на въезд в Российскую Федерацию. 

<

.....> ФИО1 вновь осуществил въезд на территории РФ через КПП «

<

......>». Законный период пребывания 90 суток из 180 суток у ФИО1 истек. По истечению разрешенного п. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срока пребывания от выезда с территории РФ уклонился. На миграционный учет ФИО1 не встал и с 

<

.....> по настоящее время на территории Российской Федерации пребывает незаконно, мер к своему законному нахождению не предпринимает.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении 

<

...> от 

<

.....>, сведениями ИЦ ГУ МВД 

<

...> области, сведениями Мигрант-1, копией паспорта ФИО1, копией миграционной карты, объяснением ФИО1 от 

<

.....>, которые суд признает допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены правильно и их достаточно для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему деянии.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении судьи Купинского районного суда Новосибирской области от 

<

.....> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. Названное постановление вступило в законную силу 

<

.....>. 

ФИО1 от выезда по постановлению по делу об административном правонарушении от 

<

.....> с территории РФ уклонился, с территории РФ не выехал.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, если эти деяния не содержат уголовно наказуемого деяния.В соответствие с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1. КоАП РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.А.А. показала, что сожительствует с ФИО1 на протяжении 3 месяцев, в настоящее время беременна, ждет ребенка, брак не регистрируют, поскольку у ФИО1 документы, подтверждающие отсутствие зарегистрированного брака на территории Республики 

<

...>, отсутствуют, у ФИО1 в Республике 

<

...> имеется семья: жена и дочь, с женой ФИО1 находится в стадии развода. Также у ФИО1 имеется ребенок, который с матерью проживает в г. 

<

...>, ул. 

<

...>, д. №, которые в настоящее время находятся в г. 

<

...>.

В судебное заседание представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, З.А.А. представлено свидетельство о рождении З.Г.Б., 

<

.....> года рождения, выданное 

<

.....>, в котором отцом ребенка указан ФИО1, который усыновил З.Г.Б. в 

<

.....> году. 

Кроме того, судом установлено, что решением Купинского районного суда Новосибирской области от 

<

.....> ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней С.В.Б., 

<

.....> года рождения; несовершеннолетняя С.В.Б. передана отделу опеки и попечительства администрации 

<

...> района 

<

...> области, с ФИО1 взысканы алименты. Апелляционным определением 

<

...> областного суда от 

<

.....> решение Купинского районного суда Новосибирской области от 

<

.....> оставлено без изменении, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеется семья на территории Республики 

<

...>, жена и ребенок. Между тем, ФИО1 в 

<

.....> году усыновил на территории РФ З.Г.Б., 

<

.....> года рождения, гражданина РФ, данную информацию скрывал от органов миграционного контроля и от суда при принятии решения о его выдворении 

<

.....>.

В судебном заседании ФИО1 указал, что принимает участие в воспитании ребенка, однако не представлено доказательств того, что ФИО1 оказывает материальной помощи на содержание несовершеннолетнего ребенка, заботится о его здоровье, интересуется его жизнью.

При этом суд учитывает, что свидетельство о рождении З.Г.Б., 

<

.....> года рождения, выдано 

<

.....>, то есть в день вступления постановления по делу об административном правонарушении от 

<

.....> в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 от выезда по постановлению от 

<

.....> с территории РФ уклонился без уважительной причины, после вынесения названного постановления ФИО1 стал проживать с гражданкой РФ К.А.А., а также получил в отделе ЗАГС 

<

...> района управления по делам ЗАГС 

<

...> области свидетельство о рождении З.Г.Б.

Данные обстоятельства судья расценивает как способ ввести суд в заблуждение относительно своих истинных намерений, обусловленных желанием избежать выдворения за пределы территории Российской Федерации, поскольку прибывает на территории Российской Федерации в нарушение п. 2. ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства не являются доказательствами наличия стойких семейных связей у ФИО1 на территории Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенное, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, длительность незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, неоднократное привлечение к административной ответственности, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья приходит к выводу, что к ФИО1 не может быть не применено административное наказание в виде административного выдворения за предела территории РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие малолетнего ребенка у виновного. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела об административном правонарушении, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и с учетом обстоятельств дела, судья полагает назначать административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением, учитывая, что дополнительное наказание в виде административного выдворения не является альтернативным, в принудительном контролируемом порядке за пределы Российской Федерации, поскольку ранее от административного выдворения в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ ФИО1 уклонился.

Указанное наказание суд считает соразмерным совершенному правонарушению и отвечающего предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1. ст. 18.8 и ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, 

<

......>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением в принудительном контролируемом порядке за пределы Российской Федерации, с содержанием его до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ, ГУ МВД России по 

<

...> области, расположенном по адресу: г. 

<

...>, ул. 

<

...>, д. №, на срок до трех месяцев.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель УФК по 

<

...> (УФМС России по 

<

...> области)

ИНН 

<

......>, КПП 

<

......>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

...> области г. 

<

...>

расчетный счет 

<

......>

БИК 

<

......>

ОКТМО 

<

......>

КБК 

<

......>

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Купинский районный суд Новосибирской области.

Судья Т.Л.Шишова