Дело N 5-1493/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение жителя города Астрахани по вопросу несанкционированных скоплений производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный).

14.08.2018 в рамках рассмотрения обращения, Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого был установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов- один площадью 405 кв.м. с географическими координатами N 46*26 39,54372 E 48 6 19,81584, и второй площадью 191,88 кв.м. с географическими координатами N 46*26 37,0752 E 48 6 19,84572.

В рамках проведения рейдового осмотра, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания № 305 гк от 24.08.2018, установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке № 1/421 в 1,5 раза, в точке № 5/425 на первом участке. 

19.09.2018 в рамках административного расследования, Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого повторно был установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов- один площадью 405 кв.м. с географическими координатами N 46*26 39,54372 E 48 6 19,81584, и второй площадью 191,88 кв.м. с географическими координатами N 46*26 37,0752 E 48 6 19,84572.

В рамках проведения рейдового осмотра, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания № 377 гк от 02.10.2018, установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке № 1/580 в 1,53 раза, в точке № 7/586 на первом участке, по хлорид - ионам в точке в точке №1/580 в 1,09 раз, в точке № 7/586 на первом участке, по сульфатам в точке № 1/580 в 1,1 раз, к точке № 7/586 на первом участке.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил прекратить производство по делу, указывая, что администрация не является субъектом административного правонарушения ввиду того, что административном органом при проведении административного расследования не установлено, в чьем ведении находится земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, полагала, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из постановления должностного лица следует, что в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение жителя города Астрахани по вопросу несанкционированных скоплений производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный).

14.08.2018 в рамках рассмотрения обращения, Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого был установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов- один площадью 405 кв.м. с географическими координатами N 46*26 39,54372 E 48 6 19,81584, и второй площадью 191,88 кв.м. с географическими координатами N 46*26 37,0752 E 48 6 19,84572.

В рамках проведения рейдового осмотра, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания № 305 гк от 24.08.2018, установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке № 1/421 в 1,5 раза, в точке № 5/425 на первом участке. 

19.09.2018 в рамках административного расследования, Управлением осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого повторно был установлен факт образования несанкционированной свалки производственных и строительных отходов по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный). На данной территории зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов- один площадью 405 кв.м. с географическими координатами N 46*26 39,54372 E 48 6 19,81584, и второй площадью 191,88 кв.м. с географическими координатами N 46*26 37,0752 E 48 6 19,84572.

В рамках проведения рейдового осмотра, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколам испытания № 377 гк от 02.10.2018, установлено превышения фоновых значений по фону АПАВ в точке № 1/580 в 1,53 раза, в точке № 7/586 на первом участке, по хлорид - ионам в точке в точке №1/580 в 1,09 раз, в точке № 7/586 на первом участке, по сульфатам в точке № 1/580 в 1,1 раз, к точке № 7/586 на первом участке.

В отношении АМО «Город Астрахань», как собственника земельного участка, 04.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Между тем доводы представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» заслуживают внимание по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пункта 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения законами субъекта Российской Федерации относятся вопросы по участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Согласно пункту 6.4 Постановления Министерства Жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42 п «Об утверждении территориально схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» ответственными лицами за их ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок являются собственники земельного участка - администрации соответствующего муниципального образования.

Из протокола об административном правонарушении следует, что по адресному ориентиру: на границе Ленинского района г. Астрахани и Приволжского района Астраханской области (съезд с Аксарайской трассы, за 1521 км. На грунтовую дорогу, вдоль ерика Перекатный) зафиксировано два участка несанкционированной свалки производственных и строительных отходов- один площадью 405 кв.м. с географическими координатами N 46*26 39,54372 E 48 6 19,81584, и второй площадью 191,88 кв.м. с географическими координатами N 46*26 37,0752 E 48 6 19,84572. Между тем административным органом не определена с достоверностью принадлежность указанных земельных участков администрации АМО «Город Астрахань», поскольку свалка мусора находится возле ерика Перикатный, земли которого относятся к Федеральной собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении администрацией муниципального образования «Город Астрахань» требований земельного законодательства и наличии в её действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, поскольку достоверных доказательств вины администрации муниципального образования «Город Астрахань» в загрязнении и порчи земельных участков, расположенных вдоль ерика Перекатный, материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья И.З. Синёва