Дело №12-530/2020 (УИД 69RS0036-01-2019-004664-79) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

08 мая 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №83 Тверской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №81 Тверской области, от 04.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №83 Тверской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №81 Тверской области, от 04.02.2020 ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ссылался на следующее. Оспариваемое постановление вынесено незаконно с нарушением норм материального права. В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3» в Калининском районе Тверской области относится к автомобильным дорогам 1 класса протяжённостью 49,1 км. Собственником дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счёт средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено полномочиями государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и в рамках своей компетенции осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) на осуществление дорожной деятельности. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществлялось за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области от 30.12.2019 №102-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», а также Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп. При этом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно Министерства транспорта Тверской области. 

С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Рамешковское ДРСУ» заключен государственный контракт №8/2019-ЛЗ от 11.07.2019 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (далее - контракт №1), а также заключен государственный контракт №6/2019-ЛНО с ООО «Энергоресурс» на выполнение работ по содержанию линий наружного освещения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь - Лотошино - ФИО2 - ФИО3 в Калининском районе (далее контракт №2). Согласно п.2.13.17 контракта №2 подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, т.е. на ООО «Энергоресурс». 

Привлечение ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности в данном случае противоречит действующему законодательству, а именно ст.210 ГК РФ и ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, поскольку учреждение выполнило свою обязанность по организации работ по содержанию переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог путём заключения государственных контрактов. Со стороны подрядной организации в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало сведений о наличии дефектов стационарного освещения. С момента выявления дефектов стационарного освещения, ГКУ «Дирекция ТДФ» предприняты исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения. В материалах дела имеется акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, подписанный ГКУ «Дирекция ТДФ» и ОАО «МРСК Центра». Согласно данному акту ГКУ «Дирекция ТДФ» несет эксплуатационную ответственность на BЛ - 0,4 кВ, которые находились в рабочем состоянии. Согласно письму ГКУ «Дирекция ТДФ» №05/4872от 18.10.2019 в адрес Калининского РЭС, стационарное освещение не работало, в связи с аварией на трансформаторной подстанции, которая числится в собственности Калининского РЭС. В данном письме ГКУ «Дирекция ТДФ» просит произвести подключение щита управления наружным освещением к сетям филиала ПАО «МРСК-Центра». ГКУ «Дирекция ТДФ» вменяется нарушение п. 6.9.4 ГОСТ 50597-2017, согласно которому, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. В таблице Б.8 и 6.8 ГОСТ 50597-2017 указаны такие дефекты, как наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок. При этом не учтено, что стационарное освещение и наружные осветительные установки, принадлежащие ГКУ «Дирекция ТДФ», находились в рабочем состоянии. Тем самым, ГКУ «Дирекция ТДФ» не нарушены п. 6.9.8 и 4.2 ГОСТ 50597-2017, поскольку авария произошла на подстанции Калининского РЭС, от которого поступает электроэнергия. 

В действия (бездействии) ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует состав административного правонарушения. Мировым судьей при вынесении постановления данные обстоятельства не приняты во внимание, что свидетельствует об необъективности рассмотрения дела. Мотивировочная часть постановления мирового судьи идентична протоколу 69 KЛ №000307 об административном правонарушении, что также говорит о необъективности и невсестороннем рассмотрении дела мировым судьей. 

Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено вводить временные ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения. Мировой судья оставил без внимания, что в первую очередь сотрудниками ГИБДД должны вводиться временные ограничения или прекращения движения транспортных средств, что также подтверждается п.17.1 Приказа МВД от 30.03.2015 №380. Инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО4 не усмотрел угрозы безопасности дорожного движения в эксплуатационном состоянии дороги «Тверь - Лотошино - ФИО2 - ФИО3» и не ввел временные ограничения или прекращение движения. 

Помимо изложенного, срок привлечения к административной ответственности ГКУ «Дирекция ТДФ» начал исчисляться с 23.10.2019 и истёк 23.01.2020. При этом, 20.01.2020 мировой судья вынес определение о назначении судебного заседания на 04.02.2020. Извещение о дате и месте рассмотрения дела мировым судьей направлено только 31.01.2020 и 03.02.2020 поступило в ГКУ «Дирекция ТДФ». 04.02.2020 защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» подал ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с загруженностью и поздним извещением, а также об ознакомлении с материалами дела. Мировым судьей при рассмотрении дела по существу отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. 11.02.2020 защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ознакомлен с материалами дела, в которых отсутствовало определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, что противоречит ст.24.4 КоАП РФ, отсутствовала резолютивная часть постановления и само постановление в нарушение ст.29.11 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что материалы дела об административном правонарушении изначально при направлении по подведомственности были ошибочно направлены не в тот суд и к мировому судье поступили поздно, вследствие чего извещение о рассмотрении дела 04.02.2020 в ГКУ «Дирекция ТДФ» поступило только 03.02.2020. В связи с поздним извещением о рассмотрении дела защитник учреждения подал мировому судье до судебного заседания ходатайство об отложении судебного разбирательство, которое рассмотрено не было, определение об этом отсутствовало, как и обжалуемое постановление. Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» принимало все возможные меры для устранения нарушений с момента их выявления, ещё до составления материалов дела. Так, были направлены письма в ПАО «МРСК» и подрядчику для восстановления освещения, самостоятельно это сделать было невозможно ввиду отсутствия допуска к подстанции. После второго письма ПАО «МРСК» подключило освещение в декабре 2019 года и все выявленные нарушения были устранены. 

Выслушав защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении 69КЛ№000307 от 17.12.2019 (т.1 л.д.5-9) и обжалуемого постановления от 04.02.2020, 05.11.2019 при надзоре за дорожным движением на участке км 10+700 - км 11+500 автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3» в Калининском районе Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

на участке км 10+700 - км 11+500 (правая сторона) имеются дефекты стационарного освещения, а именно: 25 неработающих светильников стационарного электрического освещения, размещенных на 19 опорах, расположенных один за другим, что не соответствует требованиям п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

По результатам проверки 05.11.2019 в 22 час. 30 мин. составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (т.1 л.д.16), в котором отражены вышеуказанные нарушения. 

К акту выявленных недостатков в содержании дорог приложены фототаблицы №1 - №4 (т.1 л.д.17-20). Фотографирование производилось на цифровой фотоаппарат SONY DCS-W220, замеры произведены: курвиметр полевой КП-230-01, per. № 32966-06, заводской №714, свидетельство о поверке № 3563г-19/32, действительно до 08.09.2020 (т.1 л.д.21).

По факту выявленных нарушений вынесено определение №69ВД077157 от 05.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования (т.1 л.д.34).

Проведению проверки предшествовало поступление в ОМВД России по Калининскому району 28.10.2019 и 18.11.2010 обращений граждан, согласно которым продолжительное время на 10-11 км автодороги Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3 в районе д.Лебедево отсутствует освещение, которое ранее имелось. При этом, на данном участке дороги имеется 3 нерегулируемых пешеходных перехода, 2 остановочных пункта общественного транспорта, торговые точки (т.1 л.д.26-33).

Размещение на вышеуказанном участке дороги дорожной разметки, дорожных устройств, дорожных знаков и др., их местоположение отражены в представленной ГКУ «Дирекция ТДФ» схеме организации дорожного движения (т.1 л.д.37-38).

Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3» в Калининском районе Тверской области относится к автомобильным дорогам 1 класса протяжённостью 49,1 км. 

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па, распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. 

Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденным приказом Министерства транспорта Тверской области №3 от 18.01.2012 (т.1 л.д.138-163) определено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области (п.1.1). 

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области (п.2.1 Устава). 

Целью деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является: реализация государственной политики в дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, обеспечением улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области (п.2.2 Устава).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 ст.12 данного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п.6, 12 ст.3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 того же Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», наделённое функциями и соответствующими полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, обязано обеспечить соответствие состояния автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3» установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Так, в соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Исходя из положений вышеприведённых норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, могут являться должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт указанных объектов.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Согласно таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 определены виды дефектов стационарного электрического освещения, в том числе: - два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Согласно требованиям п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т. п.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено допущение со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» несоблюдения вышеизложенных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на участке км 10+700 - км 11+500 автомобильной дороги Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3 в Калининском районе Тверской области, а также неприятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, данное деяние, выраженное в форме бездействия верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и его вина в полном объёме подтверждаются собранными и представленными в материалы дела вышеприведёнными доказательствами, которым в совокупности с иными материалами дела, в частности, Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» (том 1, л.д.138-148), изменениями в Устав (том 1, л.д. 150-163), дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны мировым судьёй достоверными и достаточными относительно события вменённого правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» были представлены документы, а именно копия предписания №1 от 08.11.2019 (том 1, л.д.46), копия сообщения в ответ на предписание от 08.11.2019 №1 директора ООО «Энергоресурс» (том 1, л.д.47), объяснение ведущего инженера-энергетика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО5 (том 1, л.д.48), копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (том 1, л.д.52-53), письмо ГКУ «Дирекция ТДФ» от 18.10.2019 №05/4872 (том 1, л.д.54), государственный контракт №6/2019 - ЛНО на выполнение работ по содержанию линий наружного освещения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3 в Калининском районе Тверской области от 19.04.2019 (том 1, л.д.55-71), техническое задание на выполнение работ по содержанию линий наружного освещения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь-Лотошино-ФИО2-ФИО3 в Калининском районе Тверской области (том 1, л.д.72-74), приложения к техническому заданию (том 1, л.д.75-81), приложение №2 к государственному контракту №6/2019-ЛНО от 19.04.2019 (том 1, л.д.92-94), сообщение главного инженера ГКУ «Дирекция ТДФ» начальнику Калининского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (том 1, л.д.166-167), копия предписания от 18.11.2019 (том 1, л.д.168), ответ директора ООО «Энергоресурс» ФИО6 от 19.11.2019 исх.№182 (том 1, л.д.171), ответ директора ООО «Энергоресурс» ФИО6 от 16.12.2019 (том 1, л.д. 180), копия приказа о приеме на работу от 13.05.2019 ФИО7 на должность руководителя проектов (том 1, л.д. 182), объяснения ФИО7 от 16.12.2019 (том 1, л.д.184), ответ на запрос ген. директора АО «Рамешковское ДРСУ» от 12.12.2019 №227 (том 1, л.д.190), государственный контракт №8/2019 - ЛЗ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковским, Рамешковском районах от 11.07.2019 (том 1, л.д.192-214), приложение №1 к Государственному контракту №82019-ЛЗ от 11.07.2019 (том 1, л.д.215-216), техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (приложение №2 к Государственному контракту №8/2019-ЛЗ от 11.07.2019) (том 1, л.д.217-219), приложение №1 к техническому заданию (том 1, л.д.220-224), приложение №1а к техническому заданию (том 1, л.д.225-233), приложение №2 к техническому заданию (том 1, л.д.234-237), приложением №3 к техническому заданию (том 1, л.д.238-243), приложение №4 к техническому заданию (т.2 л.д.1-18), приложение №5 к техническому заданию (т.2 л.д.19-27).

На указанные доказательства, в том числе, ссылался защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» в обоснование доводов жалобы, сводящихся к тому, что учреждение не является субъектом совершения вменённого правонарушения, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения и им в рамках своей компетенции приняты все возможные меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, все вышеуказанные материалы были приняты во внимание должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области, составившим протокол об административном правонарушении от 17.12.2019, и оценены надлежащим образом в совокупности с иными материалами дела мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления. 

Так, в соответствии с п.2.3 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» (том 1, л.д.138-148, 150-163) в соответствии с предметом деятельности и для достижения указанной в п.2.2 Устава цели, осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг (п.2.3.3); организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области (п.2.3.4); осуществляет учет автомобильных дорог Тверской области, организует учет движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области (п.2.3.5); осуществляет техническое обследование, испытание, паспортизацию автомобильных дорог Тверской области (п.2.3.7); обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, (п.2.3.8). 

При рассмотрении дела было установлено, что между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Энергоресурс» заключен государственный контракт №6/2019-ЛHO от 19.04.2019 на выполнение работ по содержанию линий наружного освещения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь - Лотошино - ФИО2 - ФИО3 в Калининском районе Тверской области (том 1, л.д.55-71). Также между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ» заключен государственный контракт №8/2019-ЛЗ от 11.07.2019 (том 1, л.д.192-214) на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах, которым выполнение работ по содержанию стационарного электрического освещения не предусмотрено.

В обоснование доводов жалобы защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался нап.2.12.17 государственного контракта №6/2019-ЛHO от 19.04.2019, согласно которому подрядчик ООО «Энергоресурс» несёт ответственность за безопасность дорожного движения.

Вместе с тем, в соответствии с п.3.1.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», учреждение имеет право издавать на основании и в соответствии с законодательством приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, принимать решения в соответствии с установленной компетенцией по вопросам дорожной деятельности и управления автомобильными дорогами Тверской области. Также ГКУ «Дирекция ТДФ» имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативных правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения по автомобильным дорогам Тверской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п.п.3.1.11, 3.1.13 Устава).

В ходе производства по делу было установлено, что у ГКУ «Дирекция ТДФ» в октябре 2019 года имелась информация об отключении наружного освещения в дер.Лебедево, расположенной на 11-12 км автомобильной Тверь - Лотошино - ФИО2 - ФИО3 в Калининском районе Тверской области, однако мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения ГКУ «Дирекция ТДФ» не предпринималось. В адрес ООО «Энергоресурс» и АО «Рамешковское ДРСУ» из ГКУ «Дирекция ТДФ» в период с 01.10.2019 по 05.11.2019 распоряжения, предписания, поручения и т.п. на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги не поступали.

Представленными со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» документами указанные выводы не опровергнуты. Возложение ответственности за безопасность дорожного движения на участке автодороги на подрядчика в рамках заключённого государственного контракта не освобождает лицо, осуществляющее полномочия по содержанию автодороги, от возложенных на него обязанностей и, соответственно, ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. 

В связи с изложенным, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, нарушившим требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и не принявшим меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, мировой судья дал верную правовую оценку бездействию названного юридического лица по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Ссылки в жалобе на то, что учреждение выполнило свои обязанности по организации работ по содержанию переданных в оперативное управление дорог путём заключения государственных контрактов, на отсутствие возможности своими силами восстановить стационарное освещение ввиду аварии, произошедшей на трансформаторной подстанции, находящейся в собственности Калининского РЭС, о чём было сообщено данному лицу ещё до выявления административного правонарушения, на наличие иных лиц, в обязанности которых входит принятие решений о введении ограничений или прекращения движения по автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения, не опровергают факта совершения учреждением вмененного ему правонарушения, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

Доводы жалобы защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» о нарушении мировым судьей права на защиту, о неразрешении ходатайства об ознакомлении с материалами дела, о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, не могут служить основаниями для отмены состоявшегося по делу постановления. 

Как усматривается из материалов дела, заявленные по делу ходатайства разрешены мировым судьей и результаты их рассмотрения отражены в определении от 04.02.2020 (т.2 л.д.39) и обжалуемом постановлении (т.2 л.д.40-48), выводы судьи являются мотивированными. По смыслу ст.24.4 КоАП РФ ходатайство может быть как удовлетворено, так может быть и отказано в его удовлетворении. Несогласие с результатом рассмотрения ходатайства не означает, что ходатайство не было разрешено. 

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Установлено, что законный представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» уведомлялся судьёй о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 03.02.2020 уведомление поступило в адрес учреждения. 

04.02.2020 защитником ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 непосредственно перед судебным заседанием мировому судье представлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела и предоставлении возможности подготовиться к его рассмотрению по существу (т.2 л.д.37). Данные ходатайства судом были рассмотрены с отказом в их удовлетворении, в связи с чем, оснований полагать, что право организации на защиту было нарушено, что повлияло на полноту и всесторонность рассмотрения дела, не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных мировым судьёй по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Оснований для снижения размера штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется. На наличие таких исключительных обстоятельств защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» не ссылался. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности, имели место 05.11.2019, в день выявления недостатков в содержании автомобильной дороги в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.11.2019 (т.1 л.д.16). 

Таким образом, обжалуемое постановление от 04.02.2020 вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №83 Тверской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №81 Тверской области, от 04.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» оставить без изменения, жалобу защитника государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.Я. Панасюк