дело № 5-163/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года г.Волоколамск 

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении администрации Волоколамского городского округа Московской области, ИНН 

<

***>, КПП 500401001, юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому г.о. в отношении администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее – администрация Волоколамского г.о.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, согласно которого администрация Волоколамского г.о. отвечает за обеспечение безопасности дорожного движения в части, касающейся содержания в безопасном для движения транспортных средств и пешеходов состоянии улично-дорожной сети регионального и межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на участке с 01км+100м автодороги «Ярополец-Гарутино, на мосту через р.Лама администрация Волоколамского г.о. не приняла своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно мер по установке дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобилей, предотвращающих падение транспортных средств и пешеходов с мостового сооружения, нарушив при этом ГОСТ Р 52289-2019 п.8.1.2 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел «содержание автодорог», п.7 пп.3).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование (л.д.4-5), в связи с чем в соответствии со ст.23.1 ч.3 КоАП РФ дело подсудно Волоколамскому городскому суду.

Защитник администрации Волоколамского г.о. по доверенности ФИО2 с протоколом не согласен. Показал, что указанный мост был сооружен совхозом «Волоколамский», находится на территории сельского поселения Ярополецкое, однако сведений о передаче этого моста предприятию, созданному при акционировании совхоза, либо о его передаче органам местного самоуправления не имеется. Администрация сельского поселения Ярополецкое реорганизована путем присоединения к администрации Волоколамского г.о., однако до настоящего времени администрация сельского поселении Ярополецкое не ликвидирована. Указанный мост на балансе администрации Волоколамского г.о. не находится, инвентаризация автомобильной дороги, проходящей по этому мосту, не проводилась, поэтому у администрации не имеется денежных средств на содержание моста и приведение в соответствие с установленными требованиями. При назначении наказания просит учесть, что администрация Волоколамского г.о. является муниципальным учреждением, финансируется за счет средств бюджета.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому району ФИО1 на участке с 01км+100м автодороги «Ярополец-Гарутино» (5 техническая категория), мост через р.Лама, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: не установлены (отсутствуют) дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей, предотвращающие падение транспортных средств и пешеходов с мостового сооружения, о чем сделана фототаблица. Информация передана в администрацию Волоколамского г.о. (л.д.10,12-16).

Выкопировкой из карты дорог Подмосковья подтверждается, что автодорога «Ярополец-Гарутино» является муниципальной дорогой, пересекает р.Лама (л.д.17).

Также суду представлена выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая осуществление деятельности администрации Волоколамского г.о. (л.д.18-32).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав показания защитника, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения – в виде штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что 

ст.3 п.6 - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

ст.5 ч.11 - автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа;

ст.17 ч.1 - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 07.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

<

данные изъяты>

В соответствии с п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, предусмотрено, что дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на участке с 01км+100м автомобильной дороги местного значения «Ярополец-Гарутино, на мосту через р.Лама администрация Волоколамского г.о. не приняла своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно мер по установке дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобилей, предотвращающих падение транспортных средств и пешеходов с мостового сооружения.

Своими действиями (бездействием) администрация Волоколамского г.о. нарушила требования ГОСТ Р 52289-2019 п.8.1.2 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел «содержание автодорог», п.7 пп.3), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Вина администрации Волоколамского г.о. подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицей, другими материалами дела.

Суд находит вину администрации Волоколамского г.о. полностью установленной и доказанной материалами дела. 

Относительно доводов защитника о неопределенности принадлежности моста через р.Лама на 01км+100м автодороги «Ярополец-Гарутино», суд исходит из того, что указанная автодорога находится на территории Волоколамского г.о., и не относится к федеральным, региональным или межмуниципальным либо частным автомобильным дорогам, поэтому в силу ст.5 п.11 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года №257-ФЗ ее следует считать автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (ст.16 ч.1 п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 07.10.2003 года №131-ФЗ).

В понятие «дорожная деятельность» входит, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог (ст.3 п.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года №257-ФЗ), что включает установку элементов обустройства - дорожных ограждений.

Мост – это составная часть автомобильной дороги, и установка дорожных удерживающих боковых ограждения для автомобилей с обеих сторон проезжей части мостового сооружения является обязательной.

Таким образом, установка дорожных удерживающих боковых ограждений на мостах относится к вопросам местного значения, поэтому администрация Волоколамского г.о. является надлежащим субъектом административного правонарушения по настоящему делу.

Суд учитывает доводы защиты о том, что администрация сельского поселения Ярополецкое, к территории которого ранее относилась указанная автодорога, до настоящего времени не ликвидирована. Вместе с тем, анализируя содержание решения Совета депутатов Волоколамского г.о. от 11.11.2019 года №7-45 «О реорганизации администраций городских и сельских поселений Волоколамского муниципального района Московской области», суд усматривает, что администрация сельского поселение Ярополецкое реорганизована путем присоединения к администрации Волоколамского г.о. (п.1), администрация Волоколамского г.о. является правопреемником администрации сельского поселения Ярополецкое (п.2), сведения об администрации Волоколамского г.о. внесены в ЕГРЮЛ.

Кроме того, Положением об администрации Волоколамского г.о. Московской области (утв. решением Совета депутатов Волоколамского г.о. от 11.11.2019 года №7-44) именно администрация Волоколамского г.о. наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа (п.2.1).

Относительно доводов защитника об отсутствии документов на автодорогу и мост, суд исходит из требований ст.5 ч.11 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года №257-ФЗ, согласно которого перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа, в связи с чем непроведение инвентаризации указанной автомобильной дороги не освобождает администрацию Волоколамского г.о. от исполнения обязанностей, входящих в круг вопросов местного значения городского округа.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение; обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, имущественное и финансовое положение администрации, являющейся муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций, суд считает возможным применить ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, при этом размер штрафа должен быть не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.12.34 ч.1, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Волоколамского городского округа Московской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: наименование получателя: УФК по Московской области (ОМВД России по Волоколамскому району), ИНН 

<

***>, КПП 500401001, р/с получателя 40101810845250010102, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 188 11601123010001140, ОКТМО 46708000, УИН 18810450200210002280.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Перминова