Дело № 2-907/2021 г. Холмск Сахалинской области 

УИД № 65RS0017-01-2021-001034-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Куциян И.Ю., 

при секретаре Ларионовой Н.В., 

с участием старшего помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской суд», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района находится несанкционированная свалка отходов со строительным и бытовым мусором. Объем свалки составляет примерно 150 куб. м. Характер и объем свалки свидетельствует о продолжительном характере ее нахождения в указанном месте. 

Из информации, представленной Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО», границы земельного участка, в пределах которых расположена описанная свалка, на местности отсутствуют. 

16 апреля 2021 года мэру администрации МО «ХГО» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из представленного администрацией МО «ХГО» ответа следует, что свалка будет ликвидирована до 30 мая 2021 года, однако, в ходе проведенной проверки выявлено, что свалка не ликвидирована, а ее размер и характер находящихся отходов свидетельствуют р ее длительном нахождении.

В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки на указанном земельном участке, возникает угроза санитарно-эпидемиологическому благополучия населения, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Холмским городским прокурором поставлены требования о признании бездействия администрации МО «ХГО», выразившегося в непринятии мер по очистке от отходов на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района, незаконным по состоянию на момент проведения проверки; возложении на администрацию МО «ХГО» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «ХГО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав прокурора, исследовав содержащиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Статья 42 Конституции РФ провозглашает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…».

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Так, статьей 13 названного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьей 21, 22 названного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. (Обращение с отходами. Термины и определения)», введенным в действие постановление Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года, собственник отходов, это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пунктам 3, 11 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06 марта 2013 года № 52/4-878 "О принятии Устава муниципального образования "Холмский городской округ", к вопросам местного значения Холмского городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Холмского городского округа.

Согласно статье 44 Устава, администрация Холмского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Холмского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

К компетенции Администрации Холмского городского округа, в соответствии с Уставом относится в том числе, исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, Уставом Холмского городского округа, нормативными правовыми актами Собрания Холмского городского округа и постановлениями и распоряжениями Администрации Холмского городского округа.

Также в соответствии с Уставом, Администрация Холмского городского округа владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Холмского городского округа и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Холмского городского округа.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории этого района. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2021 года старшим помощником Холмского городского прокурора и экологом администрации МО «ХГО» проведено обследование территорий г. Холмск на предмет соблюдения администрацией МО «ХГО» исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено, что в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района складируется бытовой, строительный мусор, объем которого составляет около 150 куб. м, о чем в материалах дела имеется соответствующий акт с фототаблицей к нему.

Согласно сообщению Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации МО «ХГО» от 23 апреля 2021 года № 5.01.15-588/21 земельный участок в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района не формировался, на кадастровом учете не состоит.

16 апреля 2021 года мэру администрации МО «ХГО» внесено представление № 14-111в-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и причин им способствующих.

Из представленного администрацией МО «ХГО» 30 апреля 2021 ответа следует, что в целях устранения выявленных нарушений, Департаментом ЖКХ администрации МО «ХГО» заключен муниципальный контракт № 21-067/086 от 22 апреля 2021 года с ООО «Портал» на ликвидацию несанкционированных свалок со сроком исполнения до 30 мая 2021 года.

При этом, согласно п. 1.4 данного контракта, местом его исполнения указано: 

<

...>

01 июня 2021 года администраций МО «Холмский городской округ» направлено в адрес прокурора сообщение, согласно которому мусор в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района не убран.

17 июня 2021 года прокурором и экологом администрацииМО «Холмский городской округ» повторно обследована территория в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района. Из представленного акта обследования следует, что на данном участке складируется бытовой и строительный мусор. Объем свалки около 150 куб.м.

Доказательств тому, что данный земельный участок является местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов в месте, не предназначенном для этих целей, поскольку спорная несанкционированная свалка находится в границах муниципального образования, относящихся к землям населенного пункта, не являющимся местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов.

При таких обстоятельствах, факт бездействия администрацииМО «ХГО» в непринятии мер по очистке от отходов на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Изложенное не отвечает требованиям Конституции РФ, Земельного кодекса РФ и вышеперечисленных Федеральных законов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом изложенного, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения спорных работ, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчик в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии со статьей 333.36 НК РФ госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской суд», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выразившееся в непринятии мер по очистке от отходов на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района незаконным по состоянию на момент проведения проверки. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке в 20 м от дома № 1 по ул. Вишневая в с. Серные Источники Холмского района, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2021 года.

Судья Куциян И.Ю.