Дело № 21-359/2025

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2025 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025 и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №11772/18/98082-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №11772/18/98082-ИП Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее Министерство ЖКХ Республики Крым, Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке. 

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025 жалоба Министерство ЖКХ Республики Крым оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года - без изменения. 

Не согласившись с принятыми актами, министр ЖКХ Республики Крым ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить. 

Жалоба мотивирована тем, что на момент вынесения постановления приставом требования указанные в исполнительном документе, Министерством исполнены. 

Кроме того, ни приставом, ни судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренной отдельной строкой в бюджете Республики Крым. Соответственно, сроки ликвидации несанкционированных мест свалок отходов определяются с учетом бюджетного финансирования на текущие годы. Министерством приняты все возможные законные меры по организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в соответствии с порядком, предусмотренным Распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 №547-рг, со стороны Министерства нарушений законодательства не допущено.

Также, в жалобе указано на то, что учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, привлечение Министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, противоречит нормам действующего законодательства. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями статьи 6 названного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство №11772/18/98082-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 004833561, выданного 21 июня 2018 года Симферопольским районным судом Республики Крым, согласно которому Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязано в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на земельном участке ориентировочной площадью 12740 кв.м, на расстоянии 1,7 км от с. Мраморное Добровского сельского поселения по направлению к экскурсионному объекту Республики Крым - пещере «Мраморная» вблизи автодороги с. Заречное - с. Мраморное Симферопольского района Республики Крым. 

04 октября 2018 г. судебным приставом - исполнителем на основании ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику нарочно 08 октября 2018 г.

14 февраля 2019 г. судебным приставом - исполнителем на основании ст.ст. 105, 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора исх. №82001/19/17699. Исполнительский сбор оплачен должником в полном объеме.

26 сентября 2019 г. в отношении Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление №82001/19/149565 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11 октября 2021 г. в отношении Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым вынесено постановление №82001/21/305592 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

31 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 25 ноября 2024 г.

Согласно постановлению о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 31 октября 2024 г., Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым было предупреждено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, будет составлен протокол по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Исполнительное производство находится на исполнении, отсрочки исполнения по исполнительному производству нет.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым судебным приставом-исполнителем 28 ноября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №11772/18/98082-ИП Министерство ЖКХ Республики Крым привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025 указанное выше постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года оставлено без изменения.

С такими выводами судьи первой инстанции не соглашается судья Верховного Суда Республики Крым, полагая их преждевременными исходя из следующего.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», далее - Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: наличие в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым постановления о взыскании исполнительского сбора; сведения о назначении Министерству ЖКХ административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; установление должнику нового срока, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. 

Между тем наличие данных обстоятельств по настоящему делу судьей первой инстанции не проверено.

В материалах дела отсутствует вступившее в законную силу постановление о привлечении Министерства ЖКХ ранее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что ставит под сомнение фактическое исследование названного документа и его правовой анализ судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

Все доказательства, добытые в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должны содержаться в материалах дела в копиях либо в подлинниках.

Запрос судьи Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2025 г. № 21-359/2025 о предоставлении Специализированным отделением судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России материалов исполнительного производства №11772/18/98082-ИП в отношении Министерства ЖКХ, оставлен без исполнения. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении всех представленных в дело доказательств.

Вместе с тем судом, пересматривающим постановление по делу об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий Министерства ЖКХ Республики Крым по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025, вынесенное в отношении Министерства ЖКХ Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело возвращению в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025 и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №11772/18/98082-ИП – удовлетворить частично. 

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2025 года №12-221/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>