РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2020 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Лукьяновой А.Е., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-81/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года. 

Земельный участок площадью 2553 кв.м. находится в собственности административного истца, предназначен под производственную базу, расположен на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят". 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 6 081 807,66 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп). 

Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года определена оценщиком ООО «Регион-Оценка» в сумме 301 254 рубля, что следует из отчета оценщика ФИО3 от 10 декабря 2019 года № 331-С/19.

Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, что нарушает его права, поскольку влияет на размер земельного налога. 

По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка. Заключением экспертизы рыночная стоимость спорного участка по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 515 706 рублей.

Административный истец в письменном заявлении исковые требования в части величины рыночной стоимости уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рыночной стоимости, определенной экспертом в сумме 515 706 рублей.

Уточненное административное исковое заявление принято к производству. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве против требований иска не возражал, экспертное заключение не оспорил, сведений об ином размере рыночной стоимости не представил.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра в Иркутской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, администрации Иркутского районного муниципального образования и Хомутовского муниципального образования в судебном заседании не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных отзывах возражений против административного иска не высказали, экспертное заключение не оспорили, сведений об иной рыночной стоимости участка не привели. 

Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно, возражений против проведения судебного заседания 8 мая 2020 года не высказали, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2553 кв.м., с разрешенным видом использования: под производственную базу, расположенного по адресу: "адрес изъят". 

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20 августа 2008 года, что подтверждает выписка из ЕГРН от 16 января 2020 года № КУВИ-001/2020-582929. 

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп). 

Земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на государственный кадастровый учет 13 октября 2005 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, в ЕГРН внесены сведения о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 6 081 807,66 рублей.

Рыночная стоимость земельного участка, определенная по заданию собственника оценщиком ООО «Регион-Оценка» ФИО3 и согласно Отчету от 10 декабря 2019 года № 331-С/19 по состоянию на 1 января 2012 года составляет 301 254 рубля.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2012 года, до введения в действие Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», при рассмотрении административного дела применяется законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности. В этом случае рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.

В обоснование нарушения прав ФИО2 ссылается на то, что превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной стоимостью влияет на размер ее налоговых обязательств.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если ее результатами затронуты их права и обязанности.

В соответствии со статьями 388 - 390 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник участка, признаваемого объектом налогообложения, уплачивает земельный налог, для исчисления которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость участка.

Таким образом, ФИО2, как собственник, является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которой возник спор, и вправе обратиться в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости. 

В силу части 3 статьи 245 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости 22 июля 2014 года. Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании данных результатов могло было быть подано в суд в срок до 22 июля 2019 года. 

С административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в Иркутский областной суд 25 декабря 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что в государственный кадастр недвижимости результаты очередной государственной кадастровой оценки не вносились, оспариваемая кадастровая стоимость применяется для расчета земельного налога.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены установленной статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 360 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ исключено указание на периодичность проведения кадастровой оценки, действие статей 24.12 - 24.17 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку новая государственная оценка принадлежащего истцу земельного участка не проводилась, установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей.

С учетом изложенного срок для обращения ФИО2 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.

Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка – 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость участка. 

В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости помещения лежит на административном истце.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для проверки отчета и определения рыночной стоимости участка, производство которой было поручено эксперту ФИО4 (ООО «Русская провинция»). 

Эксперт ФИО4 имеет высшее профильное образование, обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости, предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Исследуя заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральными стандартами оценки – ФСО № 1, ФСО № 2, ФСО № 3, ФСО № 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим характеристикам объекта оценки и объектов аналогов. При определении рыночной стоимости участка, эксперт использовал сравнительный подход, метод сравнения продаж, мотивировав отказ от иных подходов и методов оценки. В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. Последовательность проведения экспертной оценки логична и понятна, приведенные расчеты проверяемы.

При проверке Отчета ООО «Регион-Оценка» от 23 декабря 2019 года № 350-С/19 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный экспертом выявлено, что оценщик использовал один объект-аналог для установления стоимости жилой недвижимости в селе Хомутово Иркутского района по состоянию с 1 декабря 2011 года и по 31 декабря 2011 года, чем нарушил ФСО № 7.

При таких обстоятельствах отчет ООО «Регион-Оценка» от 10 декабря 2019 года № 331-С/19 в силу статей 59, 61 КАС Российской Федерации не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости.

От административных ответчиков возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.

Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений не установлено, и суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 28 февраля 2020 года № 76/20 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС Российской Федерации, а определенную экспертом рыночную стоимость земельного участка достоверной. 

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного административного искового заявления ФИО2 и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рыночной стоимости, рассчитанной экспертом. 

В соответствии со статьей 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в Иркутский областной суд 25 декабря 2019 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2553 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 515 706 (пятьсот пятнадцать тысяч семьсот шесть) рублей. 

Дата обращения ФИО2 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – 25 декабря 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья Л.Л. Каракич

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года.