Дело № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Мичуринск Тамбовской области 

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Чепурнова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рей Н.Б.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Подъем» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Подъем» на постановление № № от 07.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 07.05.2019 г. на основании протокола об административном правонарушении от 18.04.2019 г. № вынесено постановление № 68/12-2855-19-И о привлечении АО «Подъем» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания виде административного штрафа в размере 65700 рублей.

На указанное постановление АО «Подъем» подана жалоба, в которой просит отменить постановление как необоснованное и незаконное, прекратив производство по делу. Указывая в обоснование жалобы, что в Государственную инспекцию труда Обществом были представлены документы, а именно Положение о системе управления охраной труда от 26.07.2016 г. в соответствии с ТК РФ на основе Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438-н. Согласно указанному Положению Обществом предусмотрено обеспечение функционирования СУОТ (глава 4), процедуры, направленные на достижение целей (глава 5), четко прописаны все мероприятия по реализации и обеспечению безопасности работников, а также установлен контроль за выполнением всех мероприятий по СУОТ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии системы управления охраной труда, что в свою очередь отвечает требованиям ст. 212 ТК РФ. В связи с чем, просят в этой части производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве было составлено 19.04.2019 г. и направлено в Государственную инспекцию в период проведения проверки, до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем, оснований для привлечения АО «Подъем» к административной ответственности также не имеется.

После произошедшего несчастного случая была создана комиссия, проводившая расследование, по итогам которого составлен акт о несчастном случае на производстве. При этом государственным инспектором дополнительное расследование не было проведено. Государственным инспектором не указано, что именно Общество не отразило в акте. 

Заявитель считает, что акт о несчастном случае на производстве соответствует форме Н-1 и требованиям ст. 230 ТК РФ. 

В случае признания Общества виновным, не смотря на указанные доводы, Общество просит рассмотреть вопрос о наличии смягчающих обстоятельств, а также вынесения судом предупреждения. АО «Подъем» понимает важность соблюдения трудового законодательства, раскаивается в том, что произошел несчастный случай, и предприняло все меры для устранения последствий нарушения и дальнейшего соблюдения требований трудового законодательства. На момент рассмотрения дела до вынесения оспариваемого постановления Общество исполнило предписание. Кроме того, Обществом при проведении проверки были представлены все истребованные документы.

В судебном заседании представитель АО «Подъем» ФИО1 жалобу поддержала, по изложенным в ней доводам, а также дополнив, что 2февраля 2019 года произошел несчастный случай. Общество создало комиссию, составили акт проверки о том, что сам работник нарушил должностные инструкции. После того как произошел несчастный случай, работнику вызвали скорую и он был отправлен в больницу. После организация запросила из больницы сведения о степени тяжести вреда здоровью. Пока П.А.В.. находился в больнице, к нему приезжал наряд полиции, которым он дал объяснения, где подробно изложил о том, как все было. 26марта 2019 года в адрес Общества поступило сопроводительное письмо от Государственной инспекции труда о предоставлении ряда документов в связи с произошедшем случаем. После несчастного случая с работником П.А.В. в АО «Подъем» была создана комиссия, проводившая расследование, по итогам которой составлен акт о несчастном случае на производстве. По результатам проверки было установлено, что виновные действия самого работника привели к несчастному случаю. Государственный инспектор дополнительное расследование не проводил, хотя в соответствии с требованиями закона, в случае наличия разногласий либо поступления заявления, обращения, имел право провести дополнительное расследование, по итогам которого мог принять решение о признании акта о несчастном случае на производстве недействительным. В постановлении не указано, что именно не отражено в акте о несчастном случае.

Просит прекратить за отсутствием события правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещен. Обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на законность и обоснованность постановления.

Выслушав представителя лица, подавшего жалобу, изучив материалы, представленные по жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Из представленных в суд материалов по жалобе усматривается следующее.

02.02.2019 г., в 22 часа 15 минут, с работником АО «Подъем» П.А.В.. произошел несчастный случай. В результате которого, П.А.В. получил ушиб правой теменной области, правой половины грудной клетки, поясничной области, степень тяжести травмы «легкая».

На основании протокола об административном правонарушении от 18.04.2019 г. № Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявлено нарушение ст.ст. 22, 212, 209 ТК РФ, то есть работодателем не обеспечены безопасные условия труда на рабочем месте П.А.В.., не обеспечено надлежащее создание и функционирование системы управления охраной труда, а именно: системы сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. 

Также выявлены нарушения ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, а именно нарушена форма сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

В соответствие с предоставленным листком нетрудоспособности №, табелем учета рабочего времени работников АО «Подъем» за февраль 2019 года установлено, что период временной нетрудоспособности П.А.В. окончился 12.02.2019 г., данного числа работник вышел на работу.

Юридическим лицом АО «Подъем» в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области на момент вынесения постановления сообщение о последствиях несчастного случая на производстве по окончании периода временной нетрудоспособности работника не было представлено.

Должностным лицом Государственной инспекции труда указано, что содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных актов. В нарушение данных требований, а также в нарушение утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 формы акта о несчастном случае на производстве (Форма Н-1) в предоставленном АО «Подъем» акте (форма Н-1) № 1 о несчастном случае на производстве (утв. генеральным директором АО «Подъем» ФИО3 11.02.2019) оформленного по результатам расследования произошедшего с работником несчастного случая подробно не изложены причины данного несчастного случая, а также в акте не указаны ссылки на нарушенные А.М.Ю.., П.А.В.. правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

За указанные нарушения трудового законодательства РФ АО «Подъем» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65700 рублей.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В судебном заседании представителем Общества предоставлен трудовой договор № 17 от 23.08.2018 г., заключенный с работником П.А.В. 

Согласно подп. 1.1. п. 1 Договора работник принимается на работу в АО «Подъем» в качестве 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. 

Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В ходе судебного разбирательства представителем АО «Подъем» представлено Положение о системе управления охраной труда (СОУТ) утвержденное 26.07.2016 г. генеральным директором АО «Подъем», разработанное на основе Типового положения Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438-н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» и национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию».

Согласно введению Положение о СУОТ устанавливает общие требования к организации работы по охране труда на основе нормативно-правовых документов, принципов и методов управления, направленных на совершенствование деятельности по охране труда. Функционирование СУОТ осуществляется посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, принятых на себя обязательств и применения локальных документов при реализации процедур, предусмотренных разделами СУОТ.

В соответствии с абз. 4 ст. 230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Представителем ФИО1 представлена справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве, с указанием на «выздоровление» как последствия несчастного случая на производстве; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, с указанием на «легкую» категорию повреждения; листок нетрудоспособности П.А.В.., с освобождением от работы ДД.ММ.ГГГГ

04.04.2019 г. должностным лицом Гострудинспекции в Тамбовской области в отношении АО «Подъем» вынесено предписание № 68/12-2110-19-И об обеспечении надлежащего создания и функционирования системы управления охраной труда, пересмотре Положения о системе управления охраной труда с целью приведения его в соответствие с типовым положением о системе Управления охраной труда (утв. Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н). 

18.04.2019 г. начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ об охране труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области составлен протокол № 68/12-2388-19-И об административном правонарушении.

АО «Подъем» сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от 19.04.2019 г. своевременно не направлено в адрес Инспекции по труду.

Генеральным директором АО «Подъем» приказом № 38/2 от 19 апреля 2019 года в отношении ФИО4 инженера по охране труда объявлен выговор за вовремя неотправленное сообщение о последствиях несчастного случая на производстве.

Однако, при этом нарушений формы № 8, установленной Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (с изменениями внесенными приказом Минтруда России от 14 ноября 2016 г.) для данного вида сообщений судом не установлено.

Согласно абз. 1 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В соответствии с требованиями абз. 1 ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Согласно п. 27 Положения, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, содержание акта формы Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылкой на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Согласно ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

04.02.2019 г. генеральным директором АО «Подъем» ФИО3 издан приказ № 14 о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

По результатам расследования 11.02.2019 г. составлен Акт № 1 о несчастном случае на производстве, согласно которому работником П,А.В.. нарушен инструктаж по охране труда.

При этом П.А.В. ознакомлен с техникой безопасности 18.01.2019 г., что следует из Журнала по технике безопасности (порядковый номер 26).

Кроме того, в пункте 11 Акта о несчастном случае на производстве «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» указано на проведение внепланового инструктажа по технике безопасности.

12.02.2019 г. с П.А.В.. и иными работниками АО «Подъем» проведен инструктаж на рабочем месте, что следует из Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте.

Из представленного материала по жалобе не следует наличие разногласий при проведении работодателем проверки по факту установления причин несчастного случая на производстве, как не представлено сведений о нарушении порядка расследования, что могло бы послужить основанием для проведения государственным инспектором дополнительного расследования несчастного случая с обязанием работодателя отмены акта. 

В то же время в Акте № 1 о несчастном случае на производстве указаны пункты локального нормативного акта, изданного работодателем, а именно Инструкции по охране труда, это нарушение А.М.Ю.. п.4.3 Инструкции и П.А.В. п.п. 1.15, 3.1.6 Инструкции.

Причиной несчастного случая, согласно Акту, послужило не соблюдение П.А.В.. техники безопасности.

Кроме того, Акт содержит подробное описание причинение телесных повреждений работнику с указанием тяжести вреда здоровью и критериев определения тяжести.

Таким образом, Акт № 1 о несчастном случае на производстве соответствует форме Н-1 (Н-1ПС), установленной Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (с изменениями внесенными приказом Минтруда России от 14 ноября 2016 г.).

Указанные обстоятельства в совокупности не позволяют придти к выводу о ненадлежащем функционировании системы управления охраной труда и, как следствие, отсутствие оснований для привлечения АО «Подъем» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в том объеме, в каком вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65700 рублей.

При этом судья усматривает в действиях АО «Подъем» нарушение трудового законодательства, только в части 4 ст. 230.1 ТК РФ, а именно по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в соответствующую государственную инспекцию труда сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

При этом суд исходит из того, что протокол № 68/12-2388-19-И составлен 18 апреля 2019 года. Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах датировано 19 апреля 2019 года.

При рассмотрении административного протокола с вынесением постановления о назначении административного наказания № от 07 мая 2019 г. представитель АО «Подъем» не присутствовал, и сведений о направлении сообщения до рассмотрения административного дела суду не представлено.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол содержит сведения, в том числе: о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения.

Однако, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В связи с этим, несмотря на установление события, и состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, мер, принятых для устранения и недопущения в последующем подобных нарушений, считаю возможным изменить меру наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Подъем» на постановление № от 07.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление № 68/12-2855-19-И от 07.05.2019 г. о привлечении АО «Подъем» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение десяти суток со дня получения.

Судья: О.Н. Чепурнова