11RS0001-01-2020-008361-69 Дело № 2-5241/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Лушкова С.В., 

при секретаре Пахиновой Т.Е.,

с участием истца ФИО12, 

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 14» ФИО13, 

представителя третьего лица УДО АМО ГО «Сыктывкар» ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 02 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара о признании незаконными действий по недопущению воспитанников ФИО1 в МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара, не предоставлению ... ФИО2 в полном объеме и надлежащим образом образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; признании факта ненадлежащего исполнения условий договоров в части предоставления образовательных услуг в период с ** ** ** по ** ** **; возложении обязанности в полном объеме исполнить условия договоров и надлежащим образом предоставить ФИО4 образовательные услуги по предусмотренным образовательным программам за период с ** ** ** по ** ** **,

у с т а н о в и л:

ФИО5 Т.С. обратилась в суд с иском о признании незаконными действий МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара по недопущению воспитанников ... Ивана и Марии в Учреждение, не предоставлению воспитанникам в полном объеме и надлежащим образом общеобразовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; признании факта ненадлежащего исполнения условий договоров в части предоставления образовательных услуг в период с ** ** ** по ** ** ** и возложении обязанность в полном объеме исполнить условия договоров и надлежащим образом предоставить Ивану и Марии образовательные услуги по предусмотренным образовательным программам за период с ** ** ** по ** ** ** (с учетом уточнений л.д. 132).

Требования мотивированы не исполнением ответчиком пунктов 1.1 Договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенных ** ** ** и ** ** **, в части оказания образовательных услуг; нарушением со стороны Учреждения п. 2.3.2. 2.3.8, 2.3.9 приведенных договоров, при отсутствии достижения сторонами соглашения об изменениях условий договоров, либо их расторжении в соответствии с п.п. 5.1 и 5.2.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает.

Представитель ответчика требования не признает по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель третьего лица указал об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы, оценив доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Установлено, что несовершеннолетние дети истца ФИО6 Т.С. - ... И.А., ** ** ** года рождения, и ... М.А., ** ** ** года рождения, в спорный период с ** ** ** по ** ** ** являлись воспитанниками МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара на основании Договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования № 63 и № 20, заключенных между Учреждением и истцом ** ** ** и ** ** ** соответственно. 

Договор от ** ** **, заключенный в интересах ФИО7 И.А., прекратил свое действие ** ** ** (п. 6.1 Договора).

Предметом приведенных договоров являлось оказание образовательной организацией воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее ФГОС ДО) - «От рождения до школы» (примерная основания программа); содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за воспитанником (п. 1.1, п. 1.2).

Пунктом 1.4 установлен режим пребывания воспитанников в образовательной организации – 5-дневная рабочая неделя с 12-часовым пребыванием с 07:00 до 19:00 часов, кроме выходных (суббота и воскресенье) и нерабочих праздничных дней, установленных Трудовым кодексам РФ; накануне праздничных дней продолжительность пребывания сокращается на 1 час.

Исполнитель обязан обеспечить надлежащее предоставление услуг, предусмотренных разделом 1 Договора, в полном объеме, в соответствии с ФГОС ДО, образовательной программой (частью образовательной программы) и условиями Договора (п. 2.3.2); обучать воспитанника по образовательной программе, предусмотренной п. 1.1 Договора (п. 2.3.8); обеспечить реализацию образовательной программы средствами обучения и воспитания, необходимыми для организации учебной деятельности и создания развивающей предметно – пространственной среды (п. 2.3.9).

Условия, на которых заключен Договор, могут быть изменены по соглашению сторон (п.5.1); все изменения и дополнения к договора должны быть совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон (п. 5.2). 

По доводам истца, в период с ** ** ** по ** ** ** МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара в нарушение условий заключенных договоров не предоставляло в полном объеме и надлежащим образом общеобразовательные услуги в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО воспитанникам ФИО15.

Ответчиком в обоснование имеющихся возражений указано об отсутствии виновных действий Учреждения по приостановлению оказания общеобразовательных услуг, ввиду закрытия Учреждения в период установления «режима повышенной готовности» и введенных в действие ограничительных мер в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции; а впоследствии предоставлением услуг исключительно по присмотру и уходу за детьми родителей, осуществляющих трудовую деятельность, в открытой дежурной группе. Указано о непрерывном функционировании сайта Учреждения в связи с введением режима повышенной готовности с сформированным разделом «Досуг детей с родителями в условиях самоизоляции», в котором помимо ссылок на полезные ресурсы имелся подраздел «Дистанционное образование». 

Доводы представителя третьего лица УДО АМО ГО «Сыктывкар» в обоснование имеющихся возражений относительно обоснованности заявленных истцом требований по существу аналогичны позиции стороны ответчика.

Проверяя доводы и возражения частников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п. 1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из объяснений истца, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями ответчика МАДОУ «Детский сад №...» и третьего лица УДО АМО ГО «Сыктывкар», в спорный период с - ** ** ** по ** ** ** общеобразовательные услуги дошкольным учреждением в соответствии с условиями Договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенными с ФИО12 ** ** ** и ** ** ** в интересах воспитанников ... И.А. и ... М.А., не предоставлялись. 

Из представленной ответчиком справки, годовой календарный учебный график реализации образовательной программы дошкольного образования МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара в апреле и мае ** ** ** года не был реализован (л.д. 79-80, 81,82,83-85, 86,87). При этом непрерывно функционировал сайт Учреждения в связи с введением режима повышенной готовности с сформированным разделом «Досуг детей с родителями в условиях самоизоляции», в котором помимо ссылок на полезные ресурсы имелся подраздел «Дистанционное образование» (л.д. 87).

Однако, судом не установлены основания для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Указом Главы Республики Коми от ** ** ** №16 "О введении режима повышенной готовности" в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Коми с 00:00 часов ** ** ** введен режим повышенной готовности, устанавливающий ряд ограничительных мер.

Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми рекомендовано организовать принятие в установленном порядке решений о возможности свободного посещения обучающимися дошкольных образовательных организаций по решению их родителей или иных законных представителей (п. 15.1).

Приказом МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара от ** ** ** № 32-од с ** ** ** до особого распоряжения введен режим функционирования «повышенной готовности»; организован порядок свободного посещения воспитанниками; запрещено проведение культурно – массовых, зрелищных и спортивных и развлекательных мероприятий (л.д. 88).

Указом Президента РФ от ** ** ** N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни с ** ** ** по ** ** **.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ** ** ** № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» УДО АМО ГО «Сыктывкар» издан приказ №594 от ** ** **, в соответствии с которым в период с ** ** ** по ** ** ** организованы дежурные группы для отдельных категорий работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность.

Приказом МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара от ** ** ** № 34/1-од с ** ** ** по ** ** ** организована работа дежурной группы.

Согласно протоколу заседания Республиканского межведомственного оперативного штаба по противодействию распространения новой коронавирсуной инфекции от ** ** ** ГУ МЧС по Республике Коми, МВД по Республике Коми, в связи с имеющейся угрозой рекомендовано органам местного самоуправления в Республике Коми не позднее ** ** ** провести заседания санитарно - эпидемических комиссий с целью решения вопроса о дальнейшей работе дошкольных образовательных учреждений разных форм собственности (п. 5 л.д. 40-41). 

Указом Главы Республики Коми от ** ** ** №16 "О введении режима повышенной готовности" в редакции от ** ** ** № 4, с 00.00 часов ** ** ** до 24.00 часов ** ** ** гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Республики Коми, предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением перечисленных в пункте 22.2 случаев.

Протоколом заседания санитарно - противоэпидемической комиссий г. Сыктывкара от ** ** ** решено отменить работу групп присмотра и ухода за детьми в муниципальных дошкольных организациях с ** ** ** (л.д. 43).

Приказом от ** ** ** №598 УДО АМО ГО «Сыктывкар» с ** ** ** организованные дежурные группы отменены.

Приказом МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара от ** ** ** № 35-од с ** ** ** дежурная группа отменена (л.д. 92).

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 03.04.2020 № 5, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми надлежит обеспечить в дошкольных образовательных организациях при наличии соответствующего решения родителей или иных законных представителей, продолжающих в указанный период трудовую деятельность в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", работу дежурных групп с соблюдением в указанных группах санитарного режима (п. 16.5).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни 04.04.2020 по 30.04.2020

Приказом МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара от ** ** ** № 37-од отменена работа групп детского сада до особого распоряжения (л.д. 93).

Указом Президента РФ от ** ** ** N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с ** ** ** по ** ** **.

По запросу начальника УДО АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** о возможности открытия дежурных групп, письмом Управления от ** ** ** № 11-01-05/69-6583-2020 сообщено о возможности открытия дежурных групп исключительно в одном учреждении.

В соответствии с решением санитарно – противоэпидемической комиссии г. Сыктывкара от ** ** ** (л.д. 33); приказа Управления дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» №687 от ** ** ** (л.д.32); приказа МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара № 40-од от ** ** ** (л.д. 34) на базе МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара с ** ** ** открыты группы присмотра и ухода для детей родителей, осуществляющий трудовую деятельность в период режима повышенной готовности; организована работа дежурных групп для родителей, обратившихся в Управление дошкольного образования с соответствующим заявлением.

По обращению ФИО12 от ** ** **, ** ** ** между МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» ... и ФИО12 заключены Договоры о взаимоотношениях (л.д. 51.52).

В соответствии с условиями договоров Учреждение приняло на себя обязанность зачислить ФИО16 и ФИО17 в дежурную группу и обеспечить перечень услуг, перечисленных в п. 2.1.2 Договоров, в период их действия – с ** ** ** до отмены дежурных групп. 

Табелями учета подтверждена посещаемость детьми дежурной группы, начиная с ** ** **.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В пункте 9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Согласно п. 1 ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. 

С учетом обстоятельств дела, судом не установлены основания для признания незаконными действий МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара по недопущению воспитанников ФИО15 в Учреждение, а также по не предоставлению воспитанникам в полном объеме образовательных услуг; признании факта ненадлежащего исполнения условий договоров в части предоставления образовательных услуг в период с ** ** ** по ** ** **, ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и невозможностью исполнения обязательств по предоставлению образовательных услуг. Учитывая, что установленные обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства, привели к невозможности исполнения обязательства, требование о возложении обязанности в полном объеме исполнить условия договоров и надлежащим образом предоставить ФИО15 образовательные услуги по предусмотренным образовательным программам за период с ** ** ** по ** ** **, также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО8 к МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара о признании незаконными действий по недопущению воспитанников ФИО10 в МАДОУ «Детский сад №14 общеразвивающего вида» г.Сыктывкара, не предоставлению ФИО9 в полном объеме и надлежащим образом образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; признании факта ненадлежащего исполнения условий договора в части предоставления образовательных услуг в период с ** ** ** по ** ** **; возложении обязанности в полном объеме исполнить условия договора и надлежащим образом предоставить ФИО11 образовательные услуги по предусмотренным образовательным программам за период с ** ** ** по ** ** **, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В.Лушкова

Мотивированное решение составлено 07.09.2020.